Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-160/2020 А-190/2020 М-160/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-190/2020

Административное дело №а–190/2020

УИД 26RS0№-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2020 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием, представителя административного истца, помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению, в порядке ст. 39 КАС РФ, прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,,


УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании указав, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Привольненского сельсовета выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ).

Анализ информации, размещенной администрацией муниципального образования Привольненского сельсовета на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://adm-privolnoe.ru/, свидетельствует о том, что объем размещенной информации не соответствует требованиям, установленным Законом № 8-ФЗ, ст. 19 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, не размещены сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об имуществе, включенном в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц и используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в целях отчуждения в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования Привольненского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора не исполнены.

Просил суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить (опубликовать) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, глава муниципального образования Привольненского сельсовета ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав стороны по делу, исследовав материалы административного дела, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Привольненского сельсовета выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ст. 6 Устава муниципального образования Привольненского сельсовета к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4 Закона № 8-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 2, 8 которых информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования. При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта.

Информация, размещенная администрацией муниципального образования Привольненского сельсовета на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://adm-privolnoe.ru/, свидетельствует о том, что объем размещенной информации не соответствует требованиям, установленным Законом № 8-ФЗ, ст. 19 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://adm-privolnoe.ru/ не размещены сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об имуществе, включенном в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц и используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в целях отчуждения в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в этой связи прокуратурой района главе муниципального образования Привольненского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора не исполнены.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Указанные обстоятельства объективно и полностью подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных письменных доказательств.

Суд с учетом требований КАС РФ исследовал все обстоятельства по делу, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку администрация не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ, прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Привольненского сельсовета <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить (опубликовать) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение вынесено 12.05.2020 года.

Судья А.Г. Сердюков