Постановление № 5-25/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-25/2017

Дело № 5-25/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2017 года город Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО2, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в области охраны институтов государственной власти,

Установил:

В Цимлянский районный суд Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно материалам дела, прокуратурой Цимлянского района проведена проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы.

По результатам проверки прокуратурой района в деятельности администрации Цимлянского района выявлены нарушения бюджетного законодательства, законодательства регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой района главе Цимлянского района внесено представление от 06.02.2017 № 7-30-2017.

В представлении указывалось на необходимость его рассмотрения с участием сотрудника прокуратуры района.

В прокуратуру района 02.03.2017 из администрации района поступил ответ (исх. № 48 от 02.03.2017) на указанное представление, подписанный и.о. главы района ФИО2

Однако, извещения о дне и месте рассмотрения представления в прокуратуру Цимлянского района из администрации Цимлянского района не поступало, вопреки требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ», представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

Указанные требования федерального законодательства администрацией Цимлянского района в лице и.о. главы Цимлянского района ФИО2 нарушены.

В силу положений статьи 6 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вопреки указанным требованиям законодательства, требованиям представления, прокуратура не извещена о времени и месте его рассмотрения, представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

Прокуратурой района в деятельности администрации Цимлянского района выявлены нарушения бюджетного законодательства, законодательства регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой района главе Цимлянского района внесено представление от 06.02.2017 № 7-30-2017.

В представлении указывалось на необходимость его рассмотрения с участием сотрудника прокуратуры района.

В прокуратуру района 02.03.2017 из администрации района направлен ответ (исх. № 48 от 02.03.2017) на указанное представление, подписанный и.о. главы Цимлянского района ФИО2.

Соответствующее извещение о дате, месте рассмотрения представления администрацией Цимлянского района в прокуратуру района не направлялось.

Таким образом, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, что является нарушением части 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Действия ФИО2 образуют состав административного состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

21.03.2017 прокурором Цимлянского района Ростовской области Поповым Ю.И. в отношении должностного лица ФИО2 по данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ.

ФИО2 обстоятельства административного правонарушения подтвердила, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что раскаивается в содеянном, осознала последствия совершенного ею административного правонарушения и обязуется впредь не допускать подобных фактов. Выслушав доводы правонарушителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Закон о прокуратуре Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Закон о прокурате Российской Федерации в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 23, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты, путем принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, который должен быть рассмотрен в порядке и сроки, установленные статьей 23 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации следует, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения акта реагирования незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

На основании пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - и.о. главы администрации Цимлянского района ФИО1 нарушены требования действующего законодательства, а именно она не выполнила законные требование прокурора, вытекающие из ее полномочий, установленных федеральным законом, чем нарушила положения ст. ст. 6, 22 и 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 17.7 КоАП РФ.

Судья считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена помимо признания вины ею самой, объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2017, объяснение ФИО2, свидетельством о регистрации по месту пребывания, распоряжением главы администрации Цимлянского района Ростовской области от 14.03.2017 и другими письменными материалами.

Постановление прокурора Цимлянского района Ростовской области от 21.03.2017 содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и вынесено в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. Копия постановления правонарушителем получена.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

ФИО2 в период исполнения обязанностей главы администрации Цимлянского района Ростовской области, обладала необходимыми и достаточными полномочиями для правильного и своевременного рассмотрения протеста прокурора, что в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей сделано ею не было.

Таким образом, судья полагает, что вина ФИО2 полностью установлена, и квалифицирует её действия по статье 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельством смягчающими административную ответственность ФИО2, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и личности виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, её имущественного положения, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, Расчетный счет <***> в отделении Ростова-на-Дону), БИК 046015001, ОКТМО 60657101, КБК 41511690010016000140 «Штраф по постановлению суда, прочие поступления от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Стуров