Решение № 2-1382/2017 2-1382/2017~М-577/2017 М-577/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-1382/2017

Дело № 2-1382/2017 Мотивированное
решение изготовлено 07.03.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре Рамзаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества Свердловской области о возложении обязанности восстановить защитное сооружение гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г.Екатеринбурга действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, надлежащего содержания находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) инв. №***, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки выявлены нарушения, требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002.

Вышеуказанное ЗС ГО составляет федеральную собственность, входит в казну Российской Федерации, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра федерального имущества. Данное защитное сооружение не закреплено ни за одной организацией, в связи с чем обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью объекта возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Объекты гражданской обороны, расположенные в жилых домах, призваны обеспечить реализацию мероприятий гражданской обороны для укрытия населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Бездействием ТУ Росимущества в Свердловской области в виде не принятия мер по сохранности вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выражающееся в ненадлежащем содержании, не обеспечении сохранности федерального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер ***, расположенного по адресу: ***

Возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер ***, расположенного по адресу: ***, а именно:

-обозначить маршруты движения к защитному сооружению указателями;

- обозначить ЗС ГО в соответствии с предъявляемыми требованиями путем установки знака в виде прямоугольника размером 50х60 см. с указанием инвентарного номера ЗС, принадлежности ЗС к организации, места хранения ключей (п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- устранить оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО;

-оснастить ЗС ГО предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 документацией;

- привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние;

- организовать проведение технического обслуживания и планово- предупредительного ремонта технических систем ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью;

- устранить проемы и отверстия в ограждающих конструкциях (исключить нарушение целостности конструкций); устранить нарушение герметизации;

- оборудовать ЗС ГО подставками, на которых должны находиться защитно-герметические ворота и двери в открытом положении во входах;

- укомплектовать пожарный щит в соответствии с нормативными требованиями;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета, установленные нормативными требованиями;

- в санузлах ЗС ГО произвести монтаж смывных бачков, закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

Возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить выявленные нарушения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования.

Представители ответчика ТУФАУГИ СО, третьего лица ФГУП «Экран» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом и в срок. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом согласия истца судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Во исполнение Положения о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, утвержден приказ МЧС России N 575 от 21.07.2005 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (ред. от 30.07.2014) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8 этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Железнодорожного района г.Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, надлежащего содержания находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) инв. №***, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Судом установлено, что в ЗС ГО не обозначены маршруты движения к защитному сооружению указателями; не установлен знак в виде прямоугольника размером 50х60 см. с указанием инвентарного номера ЗС, принадлежности ЗС к организации, места хранения ключей; потолки и стены помещений ЗС ГО оштукатурены; отсутствует документация, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии; не проведено техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью; в ограждающих конструкциях изготовлены проемы и отверстия нарушающие целостность конструкции; нарушена герметизация ЗС ГО; отсутствуют подставки, на которых должны находиться защитно-герметические ворота и двери в открытом положении во входах; не укомплектован пожарный щит в соответствии с нормативными требованиями; не окрашены элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета, установленные нормативными требованиями; в санузлах ЗС ГО демонтированы смывные бачки, санузлы, не используемые в хозяйственных целях не закрыты и не опечатаны.

Из представленной суду выписки из реестра федерального имущества от 30.08.2016г. №416/6 в реестр федерального имущества внесено убежище №*** (класс V) по адресу *** правообладатель Российская Федерация, документом основанием возникновения права собственности РФ, является Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

В связи с этим на основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право на недвижимое имущество не зарегистрировано, право хозяйственного ведения ответчика на спорный объект недвижимости не возникло. При этом такое право зарегистрировано за Российской Федерацией.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 раздела 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Как выше установлено судом, с учетом имеющихся нарушений защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о восстановлении защитного сооружения гражданской обороны и возложении данной обязанности на Территориальное управление Росимущества Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества Свердловской области о возложении обязанности восстановить защитное сооружение гражданской обороны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выражающееся в ненадлежащем содержании, не обеспечении сохранности федерального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер ***, расположенного по адресу: ***

Возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер ***, расположенного по адресу: ***, а именно:

-обозначить маршруты движения к защитному сооружению указателями;

- обозначить ЗС ГО в соответствии с предъявляемыми требованиями путем установки знака в виде прямоугольника размером 50х60 см. с указанием инвентарного номера ЗС, принадлежности ЗС к организации, места хранения ключей (п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- устранить оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО;

-оснастить ЗС ГО предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 документацией;

- привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние;

- организовать проведение технического обслуживания и планово- предупредительного ремонта технических систем ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью;

- устранить проемы и отверстия в ограждающих конструкциях (исключить нарушение целостности конструкций); устранить нарушение герметизации;

- оборудовать ЗС ГО подставками, на которых должны находиться защитно-герметические ворота и двери в открытом положении во входах;

- укомплектовать пожарный щит в соответствии с нормативными требованиями;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета, установленные нормативными требованиями;

- в санузлах ЗС ГО произвести монтаж смывных бачков, закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Капралов В.Р.