Решение № 2-3911/2017 2-3911/2017~М-3334/2017 М-3334/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-3911/2017

Дело № 2-3911/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

02 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Владимирской области о восстановлении нарушенного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, обязании изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд <...> с настоящим иском к УМВД России по Владимирской области в котором просит:

- восстановить нарушенное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности принятия на соответствующий учет;

- обязать ответчика изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующим.

Истец является действующим сотрудником УМВД России по Владимирской области. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в различных подразделениях. Стаж работы составляет 17 лет.

С 1992 года проживает в однокомнатной квартире площадью 32,60 кв.м., принадлежащей ее матери ФИО4 по адресу <...>, Суздальский проспект, <...>.

Учитывая тот факт, что истец не имеет в собственности жилых помещений, а также то обстоятельство, что в однокомнатной квартире она фактически проживает двумя семьями (она и мать), то ФИО3 нуждается в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в ЦЖБК и прилагаемыми к нему документами для постановки на учет на получение единовременной выплаты. Истцу была выдана справка о принятии документов.

Однако в нарушение Правил ###, которыми установлено, что заявление рассматривается в течение 2- х месяцев со дня подачи заявления, заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заседанием комиссии ДД.ММ.ГГГГ и утверждено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 7 месяцев с момента подачи заявления.

Указанным решением истцу было отказано в постановке на учет, поскольку представленные документы не подтверждали наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет. Узнав о неправильном применении норм материального права при принятии решения, истец ДД.ММ.ГГГГ повторно подала заявление для постановки на учет, не прикладывая никаких новых документов.

Решением ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человека и потребностью в жилой площади 33 кв.м.

Полагает, что ответчик должен был принять ее на учет с даты подачи первого заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, просит иск удовлетворить.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме, указав также, что срок давности по исковым требованиям, заявленный ответчиком, истцом не пропущен, правоотношения являются длящимися.

Представитель ответчика полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом пропущен срок давности, так как с 2013 года ФИО3 во всяком случае знала о нарушении прав, решение ЦЖБК не обжаловала. С учетом предоставления новых документов, подтверждающих право на социальную выплату, она принята на учет с даты подачи нового заявления, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УМВД России по Владимирской области с заявлением о постановке ее составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22).

Из учетного дела от ДД.ММ.ГГГГ истца следует, что ФИО3 зарегистрирована и проживает в жилом помещении - однокомнатной квартире общей площадью 32,6 кв.м. по адресу <...>, Суздальский проспект, <...>, принадлежащей матери истца ФИО4 (л.д.35,36)

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности истец не имеет (л.д.30-31).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###), утвержденным Распоряжением УВМД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р ФИО3 отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты. Основанием к отказу значится совместное проживание с матерью ФИО4, являющейся членом семьи истца, их обеспеченность общей площадью более 15 кв.м. (л.д.89-91)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### истцу сообщено о принятом решении, почтовый реестр ### от ДД.ММ.ГГГГ приобщен в материалы дела (л.д.118-122).

Сведений о получении истцом решения ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что, узнав об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вновь подано заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с приложением необходимых документов, заведено учетное дело ### (л.д.53-56).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом ###, утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области ###-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты семьей в составе 1 человек с потребностью в жилой площади 33 кв.м. (принят во внимание факт раздельного ведения хозяйства ФИО5 при совместном их проживании) – л.д.92-95.

Исходя из анализа представленных в учетные дела от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ документов, суд усматривает, что ФИО3 по прежнему зарегистрирована и проживает в жилом помещении - однокомнатной квартире общей площадью 32,6 кв.м. по адресу <...>, Суздальский проспект, <...>, принадлежащей матери истца ФИО4, проживает с ней.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности ФИО3 не имеет (л.д.63-64).

Предъявляя настоящие требования, истец полагает, что ответчик должен был принять ее на учет с даты подачи первого заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Между тем, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###) об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, принятое по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истцом не обжаловалось, незаконным установленным порядком не признано.

ФИО3 в данном случае вопреки возможности реализации права на оспаривание названного решения ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ, вновь подала заявление ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истец настаивал на иске в части требований об обязании ответчика изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных выше обстоятельствах иск в виде заявленных истцом требований удовлетворению не подлежит. Доводы ответчика о пропуске срока давности по заявленным требованиям судом не принимаются.

Права ФИО3 (ст. 3 ГПК РФ) в данном случае ответчиком не нарушены, оснований к восстановлению их у суда не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение суд считает необходимым дать в связи с доводами представителя истца о раздельном ведении хозяйства семьями ФИО4 и ФИО3

С учетом изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к УМВД России по Владимирской области о восстановлении нарушенного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, обязании изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение суда принято в окончательной форме 08 ноября 2017 года

Судья М.С.Игнатович