Решение № 2А-3204/2017 2А-3204/2017~М-2981/2017 М-2981/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-3204/2017

Дело <№>а-3204 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 04 декабря 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Призывной комиссии <адрес> и Военного комиссариата <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании и признании незаконными решения Призывной комиссии <адрес> от <дата> об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными решения Призывной комиссии <адрес> от <дата> об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Определением суда от <дата> с учетом обстоятельств дела, и имеющих для разрешения спора юридически значимых обстоятельств, в порядке ст.41, 43 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия <адрес> и Военный комиссариат <адрес>.

В обоснование административного искового заявления, которое в судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал лично, указано, что <дата> призывником ФИО1 в адрес призывной комиссии <адрес> подано заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, по причине антимилитаристским убеждений, симпатий космополитизму и пацифизму, непринятию военно-патриотической идеологии.

<дата> решением Призывной комиссии <адрес> от <дата> было отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п.4 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ.

ФИО1 полагает, что отказ по указанному в решении призывной комиссии основанию, является незаконным, и нарушает его права и законные интересы на прохождение альтернативной гражданской службы.

Считает, что срок для обращения может быть восстановлен, в обоснование ссылался на определение Конституционного суда РФ от 17.10.2006 г. № 447-О. Также полагал, что вышеуказанный отказ противоречит ч.1 ст.28 и ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Призывной комиссии <адрес> и Военного комиссариата <адрес> по доверенности ФИО2 возражал против административного иска и указывал, что решение призывной комиссии <адрес> от <дата> об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, является законным и обоснованным, соответствует требованиям ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ.

Права и законные интересы ФИО3 не нарушены, процессуальные основания для восстановления срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу для ФИО1 в связи с отсутствием уважительных причин, отсутствуют.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Ч.1 и ч.3 ст.59 Конституцией РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ, который если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену её альтернативной гражданской службой - являющейся особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемым гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу ч.2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ (далее по тексту Закон об АГС), гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случаях если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Согласно ч.1 ст.3 Закона об АГС на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу альтернативной гражданской службой, и в отношении которых призывной комиссией, создание которой регулируется ФЗ от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принято соответствующее решение.

При этом положения главы 2 Закона об АГС определяют исключительно заявительный характер реализации гражданами конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Сроки и порядок подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой определены ст.11 Закона об АГС и Положением о порядке прохождения гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256.

В соответствии с ст.11 Закона об АГС Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

В силу ст.12 Закона об АГС Рассмотрение заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

ч.2. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

ч.3 По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

ч.4. Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Аналогично в соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от <дата> N 256 (ред. от <дата>) "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы": гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если: а) он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления.

В силу ч.7 ст.12 Закона об АГС гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Судом установлено, что Призывная комиссия <адрес> (основной и резервный состав) создана Постановлением администрации <адрес> от 25.09.2017г. <№> «О задачах очередного призыва граждан на военную службу…». Установлен перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес>, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был принят на воинский учет в военном комиссариате <адрес> и района <дата>

Решением призывной комиссии от <дата> ФИО1 была предоставлена отсрочка до июня 2017 г. на основании подп.»а» п.2 ст.24 ФЗ <№> «О Воинской обязанности и военной службе» для окончания обучения.

Поскольку отсрочка истекла до окончания очередного призыва (с 01 апреля по 15 июля ), Андреев ИМ.В. подлежал призыву на военную службу до <дата>

При этом заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в соответствии с законом, должно было быть подано ФИО1 на общих основаниях до <дата> ( как гражданином, который должен быть призван на военную службу в апреле - июле 2017 г. ).

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО1 лишь <дата> (т.е. фактически с пропущенным сроком 13 ( тринадцать) месяцев) ( л.д.9-11).

При этом в данном заявлении ФИО1 не приведено ни одного уважительного довода о возможности восстановления пропущенного срока, т.е. без уважительных причин не были выполнены требования Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением не только после окончания призыва в апреле - июне 2017 г., но и после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу и в период с 01 октября по <дата>, и при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, не представил.

Решением призывной комиссии <адрес> и района <№> от <дата> ФИО1 отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.октября 2006 г. <№>-О, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные обстоятельства и действующие нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением не только после окончания призыва в апреле - июле 2017 г., но и после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу и в период с 01 октября по <дата>, и при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено.

При этом судом учитывается также и то обстоятельство, что у ФИО1 имелась возможность, и не имелось никаких препятствий сообщить о своих пацифистских убеждениях в предусмотренные для этого законом сроки, в т.ч. в течение всего периода после принятия на воинский учет в военном комиссариате с <дата> по дату предоставления отсрочки от призыва по июнь 2017 г.

Суд полагает, что понятие убеждения предполагает длительность его существования, а потому у ФИО1 не имелось препятствий в направлении в адрес призывной комиссии заявления о сформированных у него убеждениях в установленный законом срок.

Какие либо основания для восстановления ФИО1 срока для восстановления срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, отсутствуют.

Права и законные интересы ФИО1 не нарушены, нарушения требований действующего законодательства отсутствуют.

С учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 « О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд полагает, что незаконных действий призывной комиссией <адрес> не допускалось, а решение призывной комиссии <адрес> принималось в установленном порядке и рамках предоставленных полномочий и компетенции, законные права и охраняемые законом интересы ФИО1 не нарушались, препятствий к осуществлению им прав и свобод не создано, каких-либо обязанностей не возложено, привлечения незаконно к ответственности не допущено.

При этом судом также учитывается и то обстоятельство, что в соответствии с ст.15 Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об альтернативной гражданской службе" в случае обжалования гражданином решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, поскольку решение суда по настоящему административному делу вступает в законную силу после окончания призыва на военную службу с 01 октября по <дата>, и соответственно ФИО1 в указанный призыв не сможет быть призван на военную службу, то законные права и охраняемые законом интересы ФИО1 также не нарушались, и препятствий к осуществлению им прав и свобод не создано, каких-либо обязанностей не возложено, привлечения незаконно к ответственности не допущено.

Исходя из вышеизложенного, оценив в совокупности все доводы сторон и доказательства по делу, принимая решение по существу заявленных требований, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании и признании незаконными решения Призывной комиссии <адрес> от <дата> об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>