Определение № 5-59/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-59/2017

№ 5-59/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Конаково 06 марта 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

рассмотрев в порядке подготовки к судебному заседанию административный материал, представленный начальником полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО4, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении ТВР № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 40 минут по адресу: <адрес> гражданин <адрес> ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также не принятия мер по выезду с территории РФ. Гражданин ФИО1 пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ с ДД.ММ.ГГГГг., а именно отсутствует регистрация на территории РФ, при этом по данному факту в соответствующие органы не обращался, чем нарушил требования ст.5 ФЗ РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом приведенных положений закона существенным для дела обстоятельством является личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены доказательствами, перечисленными в ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Такими доказательствами могут являться: рапорты должностных лиц, выявивших иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания на территории РФ, справка, составленная на основании данных миграционного учета ФМС о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина, копия обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании, результаты проверок по учетам ИЦ УВД Тверской области, иных информационных учреждений системы МВД РФ, дактилоскопическая карта или анкета опроса иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории РФ документы, удостоверяющие личность, свидетельские показания лиц, совместно проживающих с иностранным гражданином, либо иных лиц.

Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении обязательно указывается в частности, дата его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то есть закон предусматривает выяснение личности виновного, привлекаемого к ответственности.

В ходе подготовки административного дела к рассмотрению судом установлено, что в представленных материалах отсутствуют документы, удостоверяющие личность лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из представленных материалов усматривается, что документ, подтверждающий личность правонарушителя, отсутствует, его личность не установлена должностным лицом в ходе производства по делу. Сведения о личности, указанные в протоколе об административном правонарушении, установлены без проверки данных паспорта и без его предъявления.

В соответствии с п.1 ст.10 ФЗ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Представленные сведения ФМС России, а также ОМВД России по Конаковскому району не позволяют с достоверностью установить личность иностранного гражданина, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о документировании гражданина, назвавшегося ФИО1, сведения о его проверке по учетам ФМС России и ОМВД России по Конаковскому району, а также достоверные сведения о наличии или отсутствии документа, подтверждающего личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Документы, на основании которых установлена личность ФИО1, не могут быть признаны объективными, поскольку надлежащих мер для установления личности должностным лицом, направившим дело в суд, не принято.

Кроме того, в представленных материалах имеются противоречия в имени Шодиева, поскольку протокол об административном правонарушении, анкета арестованного, объяснения, протокол задержания, протокол доставления, оформлены на ФИО1, между тем из документа неустановленного происхождения следует, что имя иностранного гражданина ФИО1.

Документы, на основании которых установлена личность, не могут быть признаны объективными, поскольку надлежащих мер для установления личности, в том числе обращения в посольство Узбекистана не было.

Выявленные противоречия в написании имени и не установление личности лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, являются существенными, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не могут быть устранены в судебном заседании и нарушают право на защиту этого лица.

В протоколе об административном правонарушении ТВР № указана дата его составления - ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности, поскольку материал поступил в суд ДД.ММ.ГГГГг.

Выписка из АС ЦБДУИГ на имя ФИО1 не заверена надлежащим образом, что противоречит требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства являются основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов в орган или должностному лицу, их составившему.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и материалы, приобщенные к нему, подлежат возвращению в ОМВД России по Конаковскому району.

Руководствуясь ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

вернуть протокол об административном правонарушении ТВР № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и материалы, приобщенные к нему, в ОМВД России по Конаковскому району Тверской области для устранения нарушений.

Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова