Постановление № 5-17/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело № 5-17/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Старая Полтавка 20 июля 2017 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Власов Е.Н.,

с участием директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: юридического лица: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В рамках осуществления переданных полномочий Российской Федераиии по государственному контролю (надзору) в сфере образования согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 11.05.2017 № 476-у "О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области" с 29.05.2017 по 07.06.2017 проведена указанная проверка.

При проведении проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области приняты и работают:

- ФИО3 в должности учителя музыки, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика";

- ФИО1 в должности учителя технологии, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика";

- ФИО2, имеющий по диплому квалификацию учителя физики и математики, работает в должности учителя информатики и ИКТ, не имеющий переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

- что является нарушением приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» и подтверждено представленными и изученными при проверке документами.

В нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у педагогических работников образовательной организации.

Таким образом, образовательный ценз перечисленных выше педагогических

работников не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Тем самым нарушен подп. "д" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, согласно которого лицензионными требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подп. "а" п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, юридическим лицом Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ административных правонарушениях согласилась, вину юридического лица признала, раскаялась.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ административных правонарушениях доказана по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 11.05.2017 № 476-у "О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области" с 29.05.2017 по 07.06.2017 проведена указанная проверка.

При проведении проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области приняты и работают:

- ФИО3 в должности учителя музыки, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика";

- ФИО1 в должности учителя технологии, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика";

- ФИО2, имеющий по диплому квалификацию учителя физики и математики, работает в должности учителя информатики и ИКТ, не имеющий переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

- что является нарушением приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» и подтверждено представленными и изученными при проверке документами.

В нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у педагогических работников образовательной организации.

Таким образом, образовательный ценз перечисленных выше педагогических

работников не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Тем самым нарушен подп. "д" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, согласно которого лицензионными требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подп. "а" п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и условий, что полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: актом проверки Комитета образования и науки Волгоградской области (л.д.9-10); трудовым договором № 50 от 01.01.2011 г., заключённым работодателем и ФИО3 (л.д.11); дипломом ФИО3 (л.д.12); справкой № от 24.10.2016 выданной Волгоградской государственной академией последипломного образования (л.д.13); справкой-вызовом № от 22.03.2017 (л.д.14-15); выпиской из приказа № от 08.08.2005 г. о приёме на работу ФИО1 (л.д.16); свидетельством № (л.д.17); выпиской из приказа № от 22.08.2011 г. о приёме на работу ФИО2 (л.д.ё18); дипломом ФИО2 (л.д.19).

Перечисленные доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований закона, доказательства являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными, имеющимися в материалах дела, доказательствами.

Таким образом, совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств нахожу достаточной для установления тех обстоятельств, которые предусмотрены ст.26.1 Кодекса РФ административных правонарушениях, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

С учётом этих доказательств пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и виновности юридического лица в его совершении, поскольку все признаки состава названного правонарушения в его действиях имеются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 Кодекса РФ административных правонарушениях).

В силу ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст.4.1 предписано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющего казённым учреждением, признание вины его законным представителем и раскаяние, заверение устранить выявленные нарушения.

Санкция ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ административных правонарушениях гласит, что совершение этого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом перечисленных обстоятельств полагаю, что в данном случае, возможно применить норму закона, позволяющую снизить минимальный размер наказания до его половины, о чём ходатайствует ФИО4, то есть со 150000 рублей до 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9 - 29.11, 30.1, 32.2 Кодекса РФ административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, что согласно требований ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Юридическому лицу Муниципальному бюджетного общеобразовательного учреждения «Старополтавская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области необходимо оплатить административный штраф в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию Старополтавского районного суда Волгоградской области.

Счет для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 344501001, УФК по Волгоградской области (Облкомобразования), ЛС 04291А22130, р/с <***>, БИК 041806001, отделение Волгоград, ОКАТО 18401000000, ОКТМО-18701000, КБК 07711607000016000140, назначение платежа штраф за нарушение законодательства РФ, № административного протокола 578 от 26 июня 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Власов Е.Н.