Решение № 2А-595/2026 2А-595/2026~М-418/2026 М-418/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-595/2026

73RS0013-01-2026-000865-97

Дело № 2а-595/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Димитровград 20 апреля 2026 года

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Тюрьма» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указано, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области.

По результатам проверки установлено, что прогулочные дворы №№* режимного корпуса №* не соответствуют требованиям Свода правил 509.1325800.2021 «Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/№* поскольку полностью закрыты от атмосферных осадков поликарбонатом, вследствие чего дворы изолированы от поступления естественного освещения.

Прокурором (ДАТА) начальнику ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит суд признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по приведению прогулочных дворов в соответствие с нормативными требованиями, обязать ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно оборудовать прогулочные дворы №№* режимного корпуса №* для защиты от атмосферных осадков козырьками (навесами) со стороны наружной стены с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора, в соответствии с требованиями пункта 8.4 СП 509.1325800.2021 «Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/№*

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральная служба исполнения наказаний.

Представитель административного истца – заместитель Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что прогулочные дворы режимного корпуса №* на момент проверки полностью закрыты поликарбонатом, что препятствует поступлению естественного освещения и не отвечает требованиям к надлежащим условиям содержания осужденных.

Представитель ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав, что СП 509.1325800.2021 не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815. Также пояснила, что прогулочные дворы оборудованы навесами, обеспечивающими защиту от атмосферных осадков, не препятствующими поступлению свежего воздуха и дневного света, санитарное состояние прогулочных дворов является удовлетворительным. Кроме того, учреждением заключен государственный контракт на поставку строительных материалов.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области и ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> начальник тылового отдела ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, пояснил суду, что в отношении прогулочных дворов режимного корпуса №* прокурором было вынесено представление в связи с недостаточным пропуском солнечного света, в связи с чем были запрошены денежные средства для приобретения строительных материалов с целью устранения выявленных недостатков, заключен государственный контракт. Ранее не удалось устранить выявленные недостатки в связи с погодными условиями, а также наличием иных решений судов. Выполнение работ по устранению недостатков в прогулочных дворах режимного корпуса №* планируется к концу лета 2026 года.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – ФЗ от 21.07.1993 №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно статье 33 ФЗ от 21.07.1993 №5473-1 обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно пункту 1.1 СП 509.1325800.2021 «Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, указанный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения тюрем.

В соответствии с пунктом 8.4 СП 509.1325800.2021 «Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, прогулочные дворы следует предусматривать пристроенными в уровне первого (цокольного) этажа режимного здания, при этом прогулочные дворы должны располагаться со стороны палатной секции здания медицинского назначения, камерного блока либо быть максимально приближенными к указанным блокам помещений.

В случае устройства прогулочного двора как отдельно стоящего сооружения следует предусматривать его сообщение с режимным зданием подземным или наземным переходом (выводным коридором).

При ограниченной площади земельного участка допускается располагать прогулочные дворы на крыше режимного здания, за исключением прогулочных дворов при зданиях медицинского назначения. Лестничная клетка, если прогулочные дворы расположены на крыше, должна доходить до их отметки.

Организация визуального наблюдения за прогулочными дворами решается путем оборудования дворов СОТ с выводом сигнала в комнату младшего инспектора (оператора СОТ) режимного здания с дублированием сигнала в соответствующие помещения, либо над прогулочными дворами (при количестве прогулочных дворов более четырех) устраивается помост для младшего инспектора с расчетом, чтобы все находящиеся в прогулочных дворах были под его наблюдением. По заданию на проектирование допускается вместо помоста устройство отапливаемой галереи.

Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

Из материалов дела следует, что ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляющим содержание осужденных, в связи с чем на него возложена обязанность обеспечивать надлежащие материально-бытовые и медико-санитарные условия содержания лиц, находящихся в учреждении.

Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что прогулочные дворы №№* режимного корпуса №* ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области полностью закрыты от атмосферных осадков поликарбонатом, вследствие чего указанные дворы изолированы от поступления естественного освещения.

(ДАТА) прокурором начальнику ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области на представление прокурора усматривается, что представление рассмотрено, по изложенным в нем фактам проведена служебная проверка, при этом по вопросу состояния прогулочных дворов указано, что проводится согласование с УФСИН России по Ульяновской области по проведению работ по устранению указанных недостатков. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что само учреждение не отрицало необходимость принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, связанных с устройством прогулочных дворов.

Кроме того, административным ответчиком ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области заключен государственный контракт (ДАТА) на приобретение профлистов из цинка для устранения выявленных недостатков.

Доводы административного ответчика ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области о том, что СП 509.1325800.2021 не является обязательным к применению, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд исходит из того, что административные исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц направлены не только на формальное приведение объекта в соответствие с отдельными требованиями законодательства, но прежде всего на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц на надлежащие условия содержания, охрану здоровья, благоприятную среду обитания и возможность пребывания на прогулке в условиях, соответствующих требованиям санитарии, гигиены и назначению прогулочного двора.

Доводы ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области о том, что существующие навесы не препятствуют поступлению свежего воздуха и дневного света, опровергаются актом проверки от (ДАТА), из которого следует, что прогулочные дворы №№* режимного корпуса №* полностью закрыты поликарбонатом и изолированы от поступления естественного освещения. Указанный акт составлен по результатам прокурорской проверки с участием врио начальника ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по приведению прогулочных дворов №№* режимного корпуса №* в соответствие с нормативными требованиями, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащие условия содержания, охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к УФСИН по Ульяновской области и ФСИН Р. надлежит отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по устранению выявленного нарушения, суд учитывает характер нарушения, объем необходимых работ, а также то обстоятельство, что учреждением уже заключен государственный контракт на поставку строительных материалов в рамках капитального ремонта. С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Тюрьма» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в части непринятия мер по приведению прогулочных дворов в соответствие с нормативными требованиями.

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

Оборудовать прогулочные дворы №* режимного корпуса №* для защиты от атмосферных осадков козырьками (навесами) со стороны наружной стены с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора, в соответствии с требованиями п. 8.4 Свода правил 509.1325800.2021 «Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/№*

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области и Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2026.