Решение № 2А-285/2020 2А-656/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-285/2020

Дело № 2а-285/2020

73RS0025-01-2020-000191-29


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 03 сентября 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области об оспаривании решений о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД России, УВМ УМВД России по Ульяновской области с требованиями о признании незаконными решений МВД России от 04.02.2020 и УВМ УМВД РФ по Ульяновской области от 18.02.2020, их отмене. В обоснование заявленных требований указал, что является уроженцем и гражданином Республики Таджикистан. После окончания школы и получения аттестата, приехал в Ульяновскую область для поступления в сельскохозяйственную академию на агрономический факультет, в которой начал обучение с 01.09.2016. Перед началом обучения ему выдали студенческий билет, зачетную книжку, а также учебным заведением он был временно зарегистрирован по месту пребывания в студенческом общежитии, расположенном по адресу: <...>, <...> сроком до 31.08.2020. В настоящее время заканчивает 4 курс аграрного факультета. С 10.01.2020 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ б 15.01.2020 подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. 20.02.2020 в здании УВМ УМВД РФ по Ульяновской области он был уведомлен, что на основании ст. 25 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, Министерством внутренних дел России 04.02.2020 принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, а так же уведомлен (уведомление № 232 от 20.02.2020), что решением УВМ УМВД РФ по Ульяновской области от 18.02.2020 ему сокращен срок временного пребывания на территории РФ с необходимостью покинуть территорию РФ в течение 3 дней с момента получения уведомления. Причины принятия указанных решений ему не разъяснены. Полагает, что принятые решения являются незаконными и подлежат отмене, поскольку состоит в браке, проживает с супругой на территории Ульяновской области, обучается в академии, планирует получить специальность. На национальную безопасность и права других лиц не покушался. Принятыми решениями созданы препятствия для реализации его прав и свобод на личную семейную жизнь.

Просил признать незаконными и отменить решение МВД России от 04.02.2020 и решение УВМ УМВД РФ по Ульяновской области от 18.02.2020.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Представитель МВД России, УМВД России по Ульяновской области ФИО2 с административными требованиями ФИО1 не согласилась, при этом пояснила, что оспариваемые решения в отношении ФИО1 приняты в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ. Нормы международного права не нарушены. С учетом необходимости соблюдения интересов национальной безопасности и общественного порядка в РФ, решениями не допущено как вмешательство в личную, семейную жизнь, так и какой-либо дискриминации. При принятии решения о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ, было учтено то, что последний является представителем этнической организованной уголовно-преступной среды, занимает в ней одно из лидирующих положений, является одним из лидеров молодежной группы антиобщественной направленности «Советские». Также административный истец поддерживает связь с криминальноориентированными выходцами из стран ближнего зарубежья.

В пределах Ульяновской области занимает одно из лидирующих мест в преступной иерархии организованного этнического криминалитета, представляет криминальные интересы так называемых «воров в законе» и пропагандирует криминальный образ жизни среди этнической молодежи, постоянно проживающей на территории Ульяновской области.

Поддерживает связь с лицами, представляющими интересы на территории региона азербайджанского «вора в законе», исполняет поручения криминального характера лица, являющегося лидером молодежной группы антиобщественной направленности «Советские», преимущественно состоящей из выходцев стран СНГ и Северокавказского региона.

Реализует меры к формированию под своим руководством этнического анклава из числа криминально ориентированных выходцев из стран кавказского и азиатского регионов ближнего зарубежья.

По месту обучения в ФГБОУ ВО Ульяновский ГАУ ФИО1 характеризуется отрицательно, систематически пропускает лекции и практики без уважительной причины, постоянно нарушает правила проживания в общежитии, грубо разговаривает и пререкается с сотрудниками, на замечания не реагирует, вовремя не вносит оплату за проживание.

В 2018 году привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ на территории Ульяновской области, а также к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ.

22.05.2019 г. ФИО1 принимал активное участие в грубом нарушении общественного порядка, выражая явное неуважение к обществу, с применением оружия ограниченного поражения, произошедшему у ТЦ «Пушкаревское кольцо», расположенного на Моссковском шоссе г. Ульяновска. По имеющейся оперативной информации причастен к совершению мошенничеств на территории региона, а также вымогательству денежных средств у индивидуальных предпринимателей и жителей города Ульяновска.

ФИО1, создавая реальную угрозу общественной безопасности, в период с 2018 года по 2019 год 10 раз совершал административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, за что в установленном законом порядке привлекался к административной ответственности в виде штрафов.

В ходе проведенного осмотра страницы социальной сети «В контакте», находящейся в пользовании административного истца, установлены фотоснимки свидетельствующие о том, что ФИО1 является приверженцем молодежной субкультуры *** пропагандирующей так называемые «тюремные и воровские понятия».

Верховный Суд Российской Федерации 17 августа 2020 года признал идеологическая субкультура *** экстремистской, запрещённой на территории Российской Федерации.

Оперативным путем установлено, что ФИО1 является неотъемлемой частью организованного этнического преступного криминалитета, имеющего международные криминальные корни, чье влияние негативным образом сказывается на криминогенной обстановке региона и разрушает основополагающие ценности гражданского общества.

Полученная информация в совокупности свидетельствовала о противоправности действий ФИО1, а также о том, что его присутствие на территории Российской Федерации создает реальную угрозу интересам государства, его граждан и общества в целом, создает предпосылки для формирования на территории Ульяновской области замкнутого этнического анклава из числа представителей криминально воспитанных выходцев из стран ближнего зарубежья (Азербайджан, Грузия, Таджикистан).

Вышеуказанная информация в отношении ФИО1 свидетельствует об определенном образе его жизни, вследствие которого он создает реальную угрозу общественному порядку.

Административный истец лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, его пребывание (проживание) создает реальную угрозу общественному порядку и здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

4 февраля 2020 года МВД России принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации и на основании указанного решения УМВД России по Ульяновской области 18.02.2020 сократило ФИО1 срок временного пребывания на территории РФ и 23.02.2020 тот выехал за пределы РФ. Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав представителя административных ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судами и следует из материалов дела ФИО1 <...> года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, состоял на миграционном учете с 26.04.2019 до 31.08.2020 по адресу пребывания: <...>.

04.02.2020 заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина ФИО1 в Российской Федерации. Основанием для принятия такого решения послужило то, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации гражданин ФИО1 по месту учебы в ФГБОУ ВО «УГАУ им. Столыпина» характеризуется отрицательно, имеет задолженности по учебным дисциплинам, пропускает занятия без уважительных причин, не проявляет интереса к будущей профессии, нарушает правила проживания в общежитии. Является участником этнической уголовно-преступной среды, одним из лидеров молодежной группы антиобщественной направленности «Советские», в составе которой занимается мошенничеством и вымогательством. Реализует меры к формированию под своим руководством этнического преступного сообществ из числа криминального ориентированных выходцев Северо-Кавказского региона и стран СНГ, представляет интересы «воров в законе». В 2018 году осужден мировым судьей судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 158 УК РФ. В 2018 году привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ. За период 2018-2019г.г. десять раз привлекался к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения. Из социальной группы «ВКонтакте» получены фотоснимки, свидетельствующие о его приверженности деструктивному молодежному сообществу «АУЕ». С требованиями о приобретении гражданства РФ ФИО1 не обращался. В браке не состоит, детей не имеет.

На основании принятого МВД России решения, 18.02.2020 УВМ УМВД России по Ульяновской области принято решение о сокращении ФИО1 срока временного пребывания на территории РФ и 20.02.2020 ФИО1 был об этом уведомлен.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и правоотношения с их участием урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение), в который входит МВД

В силу п.п. 50 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 МВД России осуществляет полномочия, в том числе по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 ст. 31 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии с п. 21.3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.12.2017 № 933 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается, в том числе в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Так, из содержания спорного решения ГУУР МВД России о нежелательности пребывания в Российскую Федерацию от 04.02.2020г. следует, что основаниями для его вынесения послужили : судимость ФИО1 по приговору мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 158 УК РФ ; привлечение его в 2019 г. к административной ответственности 16.12.2019 г. по ст. 12.12 ч.1 КОАП РФ, 14.03.2019 г. по ст. 12.2 ч.1 КОАП РФ, 08.05.2019 г. по ст. 12.14 ч.3 КОАП РФ, 10.02.2019 г. по ст. 12.5 ч.3.1 КОАП РФ, 07.03.2019 г. по ст. 12.2 ч.2 КОАП РФ, 22.04.2019 г. по ст. 12.37 ч.2 КОАП РФ, 05.10.2019 по ст. 12.12 ч.1 КОАП РФ, а также в 2018г. по ч.1 ст. 7.27 КОАП РФ. Таким образом, факт неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений подтвержден. Кроме того данное оспариваемое решение было принято на основании материалов проверки из которых усматривается, что ФИО1 является представителем этнической организованной уголовно- преступной среды, занимает в ней одно из лидирующих положений, является одним из лидеров молодежной группы антиобщественной направленности « Советские». Поддерживает связь с криминально-ориентированными выходцами из стран ближнего зарубежья. 22.05.2019г. ФИО1 в г.Ульяновске принимал активное участие в грубом нарушении общественного порядка, выражая явное неуважение к обществу, с применением оружия ограниченного поражения. При задержании имел при себе сигнальные ракетницы, использованные в качестве оружия, а также холодное оружие.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах, пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Рассматривая настоящее дело, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты компетентными органами, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела и не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку, выезд с территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им административного законодательства, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат, и в суд представлено не было.

В данном случае допущенные ФИО1 нарушения законодательства Российской Федерации, неоднократно повлекшие привлечение его к административной ответственности, привлечение к уголовной ответственности свидетельствуют о пренебрежении административным истцом установленного порядка проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Приведенные административным истцом доводы относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, суд находит не состоятельными, поскольку достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения ФИО1 законодательства Российской Федерации, не имеется.

Факт проживания на территории Российской Федерации супруги административного истца не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя. ФИО1 23.02.2020 покинул Российскую Федерацию, его супруга б по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...> Достоверных сведений о невозможности совместного проживания б и ФИО1 в Республике Таджикистан суду не представлено.

При этом суд обращает внимание, что семья и семейная жизнь, находясь под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеет безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, и не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О). Орган миграционной власти, принимая оспариваемое решение, действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца.

При таких обстоятельствах решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, о сокращении срока его временного пребывания на территории Российской Федерации вынесены на законных основаниях, так как соответствуют требованиям действующего законодательства, а также охраняемым целям, и были обусловлены систематическим противоправным поведением ФИО1 создающим реальную угрозу общественного порядка, здоровья и жизни людей, а также прав и законных интересов государства и общества.

В силу прямого указания закона принятие решения о нежелательности пребывания на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для принятия решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными и отменить решение Государственного управления уголовного розыска Министерства внутренних дел России от 04 февраля 2020 года о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области от 18 февраля 2020 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н.Дементьев