Решение № 2А-5520/2017 2А-5520/2017~М-4579/2017 М-4579/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-5520/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

«

дело № 2а-5520/2017
г. Ростов-на-Дону
19» октября 2017 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А.,

при участии:

представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности;

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании для судебного разбирательства административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец, ФИО3) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <...> (далее – административный ответчик, Администрация <...>) о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления. В ходе судебного разбирательства, суд привлек для участия в деле в качестве административного ответчика Департамент имущественно-земельных отношений <...> (далее – административный ответчик ДТЗО <...>). В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит кафе, площадью 443,1 кв.м., лит. Д, расположенное по адресу: <...>. Учитывая наличие права собственности на данный объект, он обратился в Администрацию <...> с заявлением о предоставлении ему на праве собственности за плату без торгов (аукциона) недостающую площадь, около 140 кв.м. земельного участка для эксплуатации вышеуказанного кафе и технического ухода за этим объектом недвижимого имущества по данному адресу из земельного участка с кадастровым номером № К этому заявлению им были приложены копии паспорта, свидетельства о регистрации право собственности на кафе. Однако административный ответчик мероприятий по рассмотрению данного заявления не проводит, в связи с чем, он полагает, что Администрация <...> незаконно бездействует, просит суд признать бездействие Администрации <...> незаконными, выразившееся в нарушении требований статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, требований статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», обязать Администрацию <...> рассмотреть заявление административного истца от ... г. о предоставлении ему на праве собственности за плату без торгов (аукциона) недостающую площадь, около 140 кв.м. земельного участка для эксплуатации вышеуказанного кафе и для технического ухода за этим объектом недвижимого имущества по данному адресу из земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя. В связи с этим, учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие стороны в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные административные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, привела суду доводы, изложенные в административном иске, пояснила суду, что административному истцу известно об ответе на его заявление, однако он не согласен и ним, настаивала на рассмотрении настоящего административного дела по существу.

Представитель административного ответчика Администрации <...>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении, представила суду письменные возражения относительно административных исковых требований, копии ответов на заявление административного истца, подготовленные и направленные ему в установленный срок.

Административный ответчик ДИЗО <...> в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, ранее подал отзыв на иск, ходатайств об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствие не заявил, его явка судом не была признана обязательной. В связи с этим, учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие стороны в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе бездействие органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их бездействие не может быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на орган местного самоуправления не совершивший действия.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе бездействия органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, на основании представленных суду правоустанавливающих документов, административному истцу принадлежит на праве собственности кафе, площадью 443,1 кв.м., лит. Д, расположенное по адресу: <...>. В целях получения на праве собственности за плату без торгов (аукциона) недостающей площади, около 140 кв.м. земельного участка, ФИО3 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию <...>, посредством почтового отправления, которое было получено административным ответчиком ... г., а зарегистрировано ... г. за вх. №.

В свою очередь, Администрация <...> письмом от ... г. № уведомила ФИО3 о том, что данное обращение направлено на рассмотрение с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ... г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» заместителю главы Администрации <...> по экономике ФИО4, которое получено административным истцом ... г., не оспаривается им. Кроме этого, ФИО3 направлено и получено им письмо ДИЗО <...> от ... г. №.

В соответствии с разъяснениями норм, аналогичных КАС РФ, содержащимися в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч.ч. 2-4 ст. 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 настоящего Кодекса (ст. 61 КАС РФ).

Вместе с тем, как установлено судом, административным ответчиком, при поступлении к нему обращения ФИО3, направил ему соответствующий ответ, а также принял меры по подготовке ответа уполномоченным органом, ДИЗО <...>, который также в установленный срок направил соответствующий ответ на его заявление. В связи с чем, довод административного истца о бездействии административного ответчика не нашёл своего подтверждения.

Кроме этого, исходя из заявленных административным истцом требований, оспаривается бездействие административного ответчика по неосуществлению процедуры рассмотрения заявления в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», фактически ФИО3 не согласен с принятым решением по заявлению.

С учетом изложенного в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что административный истец, оспаривая бездействие органа местного самоуправления, не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии такового, а приведенные доводы административного истца в обоснование необходимости возложения вышепоименованных обязанностей, свидетельствуют об избрании неверного способа защиты нарушенного права. В связи с этим, заявленные административным истцом административные исковые требования к административным ответчикам, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2017 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова