Решение № 2А-794/2024 2А-794/2024~М-373/2024 М-373/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-794/2024

Дело № 2а-794/2024

УИД32RS0004-01-2024-000756-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: председательствующего судьи Храмковой В.О.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцевой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу по ул. 11 лет Октября, возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность осуществить постановку на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу по ул. 11 лет Октября, ссылаясь на то, что бездействие администрации способствует созданию опасности для здоровья населения, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцева Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Финансового управления Брянской городской администрации Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Управления Росреестра по Брянской области, ППК «Роскадастр» по Брянской области, МКУ «УЖКХ» г.Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Поскольку явка сторон в судебное заседание обязательной не признана, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, автомобильная дорога относится к объектам недвижимого имущества, оформление права собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации и государственному кадастровому учету. При этом, обязанность по оформлению прав собственности на автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности, а также по постановке на государственный кадастровый учет, возложена на Брянскую городскую администрацию, как органа местного самоуправления муниципального образования городской округ город Брянск.

В результате проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что право собственности на автомобильную дорогу по ул. 11 лет Октября, не оформлено в установленном законом порядке. Кроме того, указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет.

Согласно сведениям, представленным Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации автомобильная дорога по ул. 11 лет Октября, включена в реестр муниципальной собственности.

Вместе с тем, сведения о государственном кадастровом учете и зарегистрированных правах в отношении автомобильной дороги по ул. 11 лет Октября, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, доказательств принятия мер по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги по ул. 11 лет Октября, а также оформлению права собственности в установленном законом порядке, на момент рассмотрения настоящего дела не представлено, и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Отсутствие государственной регистрации создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автомобильной дороги, ее надлежащего и своевременного ремонта, а также не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание автомобильной дороги, что в целом создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Брянской городской администрацией, как органом местного самоуправления муниципального образования городской округ город Брянск, не предпринимаются меры по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги по ул. 11 лет Октября, а также оформлению права собственности в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по ул. 11 лет Октября.

Обязать Брянскую городскую администрацию поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу по ул. 11 лет Октября, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья В.О. Храмкова