Решение № 12-10/2024 12-91/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-10/2024

№ ***

№ ***


РЕШЕНИЕ

10 января 2024 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Смирнова Е.В., рассмотрев жалобу М. на постановление административной комиссии *** Курской области № № *** от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28.7 частью 2 Закона Курской области № ***-ЗКО от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении М.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии *** Курской области № № *** от **.**.** М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28.7 частью 2 Закона Курской области № ***-ЗКО от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» (далее Закона Курской области № ***-ЗКО от **.**.**), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб., по факту того, что **.**.** в 11 час. 07 мин. на озелененной территории в районе *** г. Железногорска Курской области разместил транспортное средство марки «Рено Логан» регистрационный знак № *** повторно в течение года после привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 28.7 ч.2 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности М. не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель административной комиссии *** Курской области не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы и представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Из диспозиции статьи 28.7 части 2 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО следует, что ответственность установлена за повторное в течение года после привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением экопарковок), цветниках, на являющихся элементами благоустройства участках с зелеными насаждениями, в иных местах, размещение транспортных средств на которых запрещено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения М. к административной ответственности по статье 28.7 части 2 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о том, что **.**.** в 11 час. 07 мин. на озелененной территории в районе *** г. Железногорска Курской области М. разместил транспортное средство марки «<данные изъяты>» регистрационный знак № ***

При этом административная комиссия *** Курской области учитывала, что постановлением административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.** М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28.7 частью 1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО, с назначением ему административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении в области благоустройства вынесено административной комиссией в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимся постановлением административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.** согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

В статье 2 названного Федерального закона определено, что под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017 N 14-6-РД утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Железногорск" Курской области (далее Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Правил благоустройства газоном является территория (площадь) земельного участка, предназначенная для размещения естественной или искусственно высаженной травянистой растительности, зеленых насаждений.

В силу пункта 4 статьи 6 Правил благоустройства на площадях зеленых насаждений установлен запрет на парковку автотранспортных средств на газонах.

Таким образом, размещение транспортного средства на озелененных территориях в городе Железногорске Курской области с нарушением требований пункта 4 статьи 6 Правил благоустройства является основанием для привлечения собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 28.7 части 1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», путем вынесения постановления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом по смыслу названных норм к озелененным территориям отнесены не только газоны, но и территории, занятые травянистыми растениями вне зависимости от естественного или искусственного происхождения этих растений.

Как усматривается из материалов дела, на территории *** Курской области по адресу: в районе ***, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки нарушение требований к размещению транспортных средств М., а именно: обнаружено размещение **.**.** в 11 час. 07 мин. принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства - автомобиля «Рено Логан» регистрационный знак № ***, на озелененной территории.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от **.**.** № ***; фотоматериалом, протоколом заседания административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.**, и другими доказательствами по делу.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством Дозор-МП, работающим в автоматическом режиме, поверка действительна до **.**.**

Действительно из представленного административной комиссией фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор - МП, имеющим функции фотосъемки, размещенном в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, нахождение транспортного средства на территории, занятой травянистыми растениями естественного или искусственного происхождения, является очевидным.

Технические средство сертифицировано - имеет действующее свидетельство о метрологической поверке и применено в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств.

Указанный прибор соответствует требованиям статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку является измерительным прибором, утвержденным в установленном порядке в качестве средства измерения, имеющий соответствующий сертификат и прошедший соответствующую проверку.

Признавая М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28.7 частью 2 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО, административная комиссия *** Курской области исходила из того, что М. в указанные выше время и месте разместил транспортное средство марки «Рено Логан» регистрационный знак № *** в запрещенном месте, совершив данное правонарушение повторно в течение года, будучи подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Между тем согласно доводам, содержащимся в жалобе М. на момент вынесения обжалуемого постановления № № *** от **.**.** не вступило в законную силу постановление, которым ранее он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 28.7 частью 1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО.

Как следует из копии решения Железногорского городского суда Курской области от **.**.**, заверенной в установленном порядке, постановление административной комиссии *** Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении М. по статье 28.7 части 1 Закона Курской области № ***-ЗКО оставлено без изменения, а жалоба М. – без удовлетворения.

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом административной комиссии *** Курской области о наличии в деянии М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 28.7 части 2 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО, объективная сторона которого заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28.7 части 1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО.

В данном случае деяние М. подлежит квалификации по статье 28.7 часть 1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО, которой установлена административная ответственность за размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением экопарковок), цветниках, на являющихся элементами благоустройства участках с зелеными насаждениями, в иных местах, размещение транспортных средств на которых запрещено нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Переквалификация совершенного М. деяния со статьи 28.7 части 2 на статью 28.7 часть 1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) данного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно подп. 2 части статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией статьи 28.7 части 1 Закона Курской области от **.**.** N 1-ЗКО установлено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - пяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии *** Курской области № № *** от **.**.**, вынесенные в отношении М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28.7 частью 2 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО, подлежат изменению путем переквалификации его действий со статьи 28.7 части 2 Закона Курской области от **.**.** N 1-ЗКО на часть 1 этой статьи с назначением ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

В остальной части названное постановление административной комиссии *** Курской области № № *** от **.**.** следует оставить без изменения.

Вносимые данным решением изменения не усиливает административное наказание и не ухудшает положение лица, в отношении которого принято обжалуемое постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Железногорского городского суда Курской области

решила:

постановление административной комиссии *** Курской области № № *** от **.**.**, вынесенное в отношении М. по делу об административном правонарушении по статье 28.7 части 2 Закона Курской области №1-ЗКО от 04.01.2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области», изменить: переквалифицировать действия М. с части 2 ст. 28.7 Закона Курской области №1-ЗКО от 04.01.2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области» на часть 1 статьи 28.7 названного Закона и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Смирнова