Решение № 12-273/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-273/2018

№12-273/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 10 октября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО1,

с участием защитника - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> управляющей ФИО4 ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в 500 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ФИО2, являясь должностным лицом, допустила частичное нарушение бордюра в виде металлического профлиста, частичное озеленение по периметру контейнерной площадки в пер.Пограничный <адрес>; расположение контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от жилых домов; захламление бытовым мусором территории справа от площадки, чем нарушила п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник ФИО3 подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- ФИО5 осуществляет управление многоквартирными <адрес>,5 по <адрес>, в состав общего имущества которого ни контейнерная площадка, ни земельный участок под ним, не входят;

- бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором она расположена, при этом доказательств того, что земельный участок, на котором расположена указанная контейнерная площадка, входит в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением ФИО6 административным органом не представлено и материалы дела не содержат;

- в действиях управляющей ФИО7 ФИО2 отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Защитник ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для должностных лиц от пятисот до тысячи рублей.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.11 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уборка территории жилых зданий должна проводиться ежедневно.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.3 ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п «е» п.2, п.3 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.10, п.п. «г» п.12 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.12, п.16 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.В соответствии с п.42 Правил управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Вопреки требованиям ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу не выяснены имеющие существенное для правильного разрешения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО8 является управляющей организацией <адрес>,5 по <адрес>.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» контейнерная площадка расположена между <адрес> и <адрес> по пер.Пограничный <адрес> на расстоянии менее 20 метров от жилых домов. Площадка ограничена бордюром с трех сторон в виде металлического профлиста, целостность которого частично нарушена, озеленение по периметру выполнено частично. На момент обследования обнаружено захламление территории справа от контейнерной площадки бытовым мусором, что не соответствует требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то, что мусорными контейнерами, расположенными на муниципальной территории, пользуются жители <адрес>,5 по <адрес>, находящегося в управлении ФИО9.

Вместе с тем, доказательств того, что контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных <адрес>,5 по <адрес>, материалы дела не содержат. Данные государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие вхождение контейнерной площадки и земельного участка под ним в состав общего имущества собственников помещений <адрес>,5 по <адрес>, к делу об административном правонарушении не приобщены. Сведения о принадлежности земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке, также отсутствуют. Общее имущество многоквартирных домов, в отношении которого осуществляет управление ФИО10, не установлено. Включена ли обязанность содержать контейнерную площадку в перечень работ и услуг по договорам управления многоквартирными домами, в каком объеме, не выяснялось. Договоры управления многоквартирными домами, подтверждающие вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений <адрес>,5 по <адрес>, не приобщены.

Поскольку вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов объективными доказательствами не подтверждено, вывод административного органа о виновности управляющей ФИО11 ФИО2 в нарушении санитарных правил противоречит приведенным положениям п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Положения п. 6.10.1, п. 6.10.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденные решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и устанавливающие обязанность управляющих компаний по содержанию контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома или нет, и на основании которых сделан вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, не должны применяться, поскольку они противоречат принятым во исполнение с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должны применяться и СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ, и возлагающие обязанности по содержанию контейнерных площадок на управляющие домами учреждения.

Поскольку материалами дела не подтверждено, что контейнерная площадка и земельный участок под ней являются общим имуществом многоквартирных <адрес>,5 по <адрес>, несостоятельной суд признает и ссылку в обжалуемом постановлении в обоснование виновности ФИО2 на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, выводы административного органа о неисполнении управляющей ФИО12 ФИО2 обязанности по содержанию в надлежащем состоянии контейнерной площадки имеющими в деле доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) которых ФИО2 совершено правонарушение. В частности, наличие у ФИО2 полномочий на размещение контейнерной площадки, установку (перенос) контейнеров на определенное п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 расстояние до жилых зданий.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» захламление мусором имело место не на контейнерной площадке, а на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Материалами дела не подтверждено, что прилегающий к контейнерной площадке земельный участок является территорией жилых <адрес>,5 по <адрес>. Мотивированное решение вывода обжалуемого постановления об обязанности ФИО2 организовать уборку прилегающей к контейнерной площадки территории в постановление по делу об административном правонарушении отсутствует, что не позволяет признать его обоснованным и в данной части.

Приведенные нарушения требований ст.24.1, ст.26.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ рассматриваются судом как существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении управляющей ФИО13 ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении направить руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО1