Решение № 2А-1667/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1667/2024

УИД №46RS0031-01-2022-002962-59 Дело №2а-1667/2-2024г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года г. Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г.Курска Филипцевой В.Н.,

представителей ответчиков:

ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница»

ФИО1,

Правительства Курской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать объекты гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился с административным иском в суд с учетом неоднократных уточнений в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании бездействия ответчиков незаконными, о возложении обязанности на административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города в ходе надзорных мероприятий в деятельности ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризма, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с утвержденным 31.03.2022, 12.04.2023 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена в количестве 1250 человек, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» обязано иметь и содержать ЗС ГО.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 1 статьи 9 № 28-ФЗ «пунктов 3, 10, 12 Порядка № 1309 защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» не созданы, в связи с чем 23.05.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» внесено представление. Согласно ответу на представление от 10.06.2022 №287, защитных сооружений на балансе Учреждения не имеется, в особый период на территории ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» планируется строительство двух быстровозводимых убежищ (вместимостью 100 и 50 человек соответственно). Однако, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» мер к устранению нарушений, указанных в представлении не предприняло, защитные сооружения ГО Учреждением до настоящего времени не созданы и не создаются.

Кроме того, задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статье 8 которого в частности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяются в том числе Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309. В силу п.7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022. В силу ч. 3 ст. 8 Устава высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 28 Устава Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области.

В соответствии с п.13 ст.29 Устава Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Пунктами 2, 3 ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019 № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством. 31.03.2022 Губернатором Курской области утвержден перечень организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне к которым, в том числе относится ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница». Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание и присвоена 2 категория по гражданской обороне, что свидетельствует об обязанности ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» иметь и содержать ЗС ГО.

Считает, что отсутствие объектов гражданской обороны в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» в виде убежища и укрытия связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем - Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области, федеральным органом исполнительной власти в лице МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Согласно последней редакции уточненного иска прокурор г. Курска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в неорганизации создания объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...>, а именно: убежища - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытия - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, в соответствии с требованиями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309;

обязать МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях организовать создание объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...>, а именно: убежища - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытия - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденному приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившееся в несоздании объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...>, а именно: убежища - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытия - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, в соответствии с требованиями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309;

обязать Правительство Курской области создать объекты гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...>, а именно: убежище - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытие - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденному приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» находящееся по адресу: <...>, выразившееся в несоздании объектов гражданской обороны, а именно: убежища - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытия - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, в соответствии с требованиями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309;

возложить на ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...>, обязанность создать объекты гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», а именно: убежище - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытие - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденному приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр., в срок до 31.12.2027.

Представители ответчика - МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Курской области, МКУ «Управления по делам ГО и ЧС при Администрации г.Курска», ОКУ «Управление капитального строительства Курской области», Комитета региональной безопасности Курской области, Министерства обороны РФ, Министерства строительства Курской области, Министерство здравоохранения Курской области, Министерства имущества Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств от указанных лиц не поступало.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Курска Филипцева В.Н. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Правительства Курской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Считает, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих бездействие Правительства Курской области. Во исполнение законодательства по гражданской обороне заместителем председателя Правительства Курской области 21.02.2023 утвержден План мероприятий по оптимизации защитных сооружений гражданской обороны, заглубленных помещений подземного пространства, расположенных на территории Курской области на 2023 г.; также имеется План создания объектов гражданской обороны на территории Курской области, утвержденный Губернатором Курской области от 17.05.2022. Считает, что Правительство Курской области является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу, поскольку действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Курской области федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет МТУ Росимущества по Курской и Белгородской областям. Указала, что обращаясь с заявленными требованиями административный истец не указал, каким именно способом должна быть исполнена обязанность по созданию защитного сооружения гражданской обороны, на кого должны быть возложены обязанности финансирования и разработки проектной документации, на каком земельном участке необходимо возвести указанное сооружение, а также не рассмотрен вопрос у кого необходимо изъять земельный участок для его строительства. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика БУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по доверенности ФИО1 требования истца не признала, пояснив при этом, что в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» имеется защитное сооружение. Создание защитных сооружений в компетенцию и обязанность ОБУЗ не входит, поскольку учреждение является бюджетным и финансируется из бюджета области, земельного участка, на котором возможно возведение убежища учреждение, не имеет.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области по доверенности ФИО3 согласилась с позицией представителя ответчика, просила в иске прокурора отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), определено, что убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка №1309 определено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании п. 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804-ДСП утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 2 Правил № 804 предусмотрено, что отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

С целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден Свод правил 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденному приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Пунктом 4.13 СП 88.13330.2022 определено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1 000 м.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» (далее ОБУЗ «КОМКБ») - организация здравоохранения, является бюджетным учреждением, учредителем которого является Комитет здравоохранения Курской области, функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» постановлено о переименовании комитета здравоохранения Курской области в Министерство здравоохранения Курской области; комитета строительства Курской области в Министерство строительства Курской области; комитета по управлению имущества в Курской области в Министерство по управлению имуществом Курской области (Т.1 л.д.134-135).

В соответствии с утвержденными 31.03.2022 Губернатором Курской области и уточненным 12.04.2023 перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «КОМКБ» имеет 1 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем обязано создавать и содержать ЗС ГО.

ОБУЗ «КОМКБ» имеет отдельно стоящее заглубленное защитное сооружение гражданской обороны, убежище (противорадиационного укрытия) вместимостью 100 человек для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, что подтверждается копией паспорта убежища (Т.1 л.д.44-46).

Поскольку данное защитное сооружение не позволяет укрыть наибольшую работающую смену (1250 чел.), 15.06.2022 заместителем прокурора города ОБУЗ «КОМКБ» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований ФЗ «О гражданской обороне» (Т.1 л.д.16-18).

По итогам рассмотрения указанного представления главный врач ОБУЗ «КОМКБ» ФИО4 указал на отсутствие финансовой и технической возможности по созданию нового защитного сооружения, указав при этом, что в учреждении имеется 40 подвальных помещений, приспосабливаемых в соответствии с Планом гражданской обороны и Планом действий в ЧС в особый период и мирное время для использования в качестве противорадиационных укрытий, использование которых позволит принять до 3000 человек, включая сотрудников учреждения наибольшей работающей смены 1250 чел. и 1120 чел. пациентов (максимальное количество пациентов, одновременно проходящих лечение) (Т.1 л.д.19-21).

Из материалов дела следует, что 23.01.2015 главный врач ОБУЗ «КОМКБ» обращался в комитет здравоохранения Курской области, в котором с целью обеспечения реализации положений нормативно-правовых документов по организации укрытий для больных и персонала больницы, просил предоставить дополнительно денежные средства для оснащения мест укрытия металлическими нарами, на которых можно лежать и сидеть (Т.1 л.д.180-181).

В ответ на обращение председателем комитета здравоохранения указано на отсутствие возможности выделения денежных средств, в связи с дефицитностью областного бюджета, что подтверждается копией ответа от 26.02.2015 (Т.1 л.д.182).

31.08.2022 ОБУЗ «КОМКБ» направило в адрес председателя комитета здравоохранения Курской области письменный запрос о включении учреждения в План создания объектов гражданской обороны на территории Курской области (строительство нового) защитного сооружения гражданской обороны в ОБУЗ «КОМКБ» для укрытия наибольшей работающей смены (Т.1 л.д.51-52).

14.10.2022 руководитель ОБУЗ «КОМКБ» обратился вновь к председателю здравоохранения Курской области о выделении денежных средств для приобретения металлических нар для оборудования бомбоубежищ для укрытия наибольшей работающей смены сотрудников и находящихся на стационарном лечении пациентов (Т.1 л.д.187-188).

16.11.2022 руководитель ОБУЗ «КОМКБ» обратился в ГУ МЧС России по Курской области о разъяснении порядка приспособления заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под защитные сооружения гражданской обороны (Т.1 л.д.183-184).

17.11.2022 в адрес ОБУЗ «КОМКБ» ГУ МЧС России по Курской области поступил ответ, согласно которого строительство отдельно стоящих заглубленных или возвышающихся убежищ может быть допущено при невозможности устройства встроенных убежищ или возведении объектов в сложных гидрогеологических условиях (Т.1 л.д.185-186).

19.12.2022 главный врач ОБУЗ «КОМКБ» обратился к председателю комитета региональной безопасности с просьбой организации и проведения инвентаризации заглубленных (подвальных) помещений больницы в целях их использования в качестве убежищ для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных (Т.1 л.д.189-190). До настоящего времени инвентаризация заглубленных помещений ОБУЗ «КОМКБ» не проведена.

В связи с выявленными нарушениями в области гражданской обороны 31.10.2022 должностными лицами ГУ МЧС России по Курской области в адрес ОБУЗ «КОМКБ» вынесено предписание №20-ГО об устранении выявленных недостатков в срок до 31.10.2023 (Т.1 л.д.238-240).

Как следует из материалов дела ОБУЗ «КОМКБ» на праве оперативного управления закреплены следующие объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Курской областью:

нежилое здание (помещения 1,3,4 стационара в здании литер А, а, а3, расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 5-6);

нежилое здание (помещения 2,4 стационара в здании литер А, а, а3), расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 7-8);

нежилое здание (лечебное учреждение), расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д.17-21);

нежилое здание (прачечная), расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 22-23);

нежилое здание (поликлиника), расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 24-25);

нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 26-29);

нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 30-32);

нежилое здание (административный корпус), расположенное по адресу: <...> (Т.2 л.д. 32-34).

Право оперативного управления на указанные выше объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.

Из сообщения комитета региональной безопасности Курской области от 16.12.2022 (Т.1 л.д.164-165) следует, что в соответствии с перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям гражданской обороны, ОБУЗ «КОМКБ» отнесена к категориям по гражданской обороне, как организация имеющая мобилизационное задание и продолжающая работать в военное время отнесено к категории по гражданской обороне. Выписка из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне доводилась комитетом здравоохранения Курской области до руководителя ОБУЗ «Курская областная детская клиническая больница» 20.04.2022 (информация комитета здравоохранения Курской области от 18.05.2022 № 04-1-04-21/201).

Губернатором Курской области 17.05.2022 утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором в п.67 таблицы 1 включено ОБУЗ «КОМКБ», в графе 6 «Обеспеченность наибольшей работающей смены ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена) определено, что в ОБУЗ «КОМКБ» имеется ЗС ГО как отдельно стоящее убежище №140 вместимостью 100 чел. В графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены» определено, что в ОБУЗ «КОМКБ» необходимо создание убежища на 1150 чел, с учетом медицинского персонала и больных.

Следовательно, ОБУЗ «КОДКБ», как организация, имеющая категорию по гражданской обороне и мобилизационное задание, обязано создавать и содержать защитные сооружения гражданской обороны.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой г. Курск в деятельности ОБУЗ «КОДКБ» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризма, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны.

До настоящего времени ОБУЗ «КОМКБ» не создано убежище для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденному приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр., в срок до 31.12.2027.

Принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

С учетом медицинского профиля деятельности учреждения, количества одновременно пребывающих медицинских работников, персонала, посетителей и больных наличие защитных сооружений гражданской обороны является необходимым.

Сведений об исключении в настоящее время учреждения в установленном порядке из числа организаций, обязанных иметь защитные сооружения гражданской обороны, суду не представлено.

Отсутствие плана, предусмотренного п. 7 Порядка, по созданию в учреждении убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны.

Выполнение учреждением возложенной на нее обязанности по созданию объектов гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Пунктом 10 Порядка в нормативном единстве с п. п. 7 - 9 Порядка подразумевается не бездействие учреждения, а доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, как в данной ситуации.

Из материалов дела следует, что только в 2022 году ОБУЗ «КОМКБ» обратилась в комитет здравоохранения Курской области с ходатайством об оказании содействия в составлении проектно-сметной документации для строительства защитного сооружения гражданской обороны, а также для составления проектно-сметной документации на капитальный ремонт имеющегося защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

В течение 2023-2024 г.г. обращений по вопросу создания объектов гражданской обороны со стороны ОБУЗ «КОМКБ» не имеется.

Выполнение ОБУЗ «КОМКБ» возложенной на него обязанности по созданию объектов гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, в том числе, отсутствия финансирования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих об исполнении ОБУЗ «КОМКБ» возложенной на него в силу закона обязанности по созданию объектов гражданской обороны для размещения наибольшей работающей смены организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором города Курска требований к ОБУЗ «КОМКБ».

Доводы представителя ответчика ОБУЗ «КОМКБ» о том, что у учреждения отсутствует обязанность по созданию объектов гражданской обороны, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

К полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации, в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» отнесены, в том числе, организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; создание и поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава Курской области, высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области.

На основании ч. ч. 3, 4 ст. 28 Устава Курской области Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области.

В соответствии с положениями ст. 29 Устава Курской области, Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Положениями ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019 № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены принятие нормативных правовых актов в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии с Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022, Законом Курской области от 25.07.2022 № 42-ЗКО «О Правительстве Курской области» Правительство Курской области сформировано и создано 28.11.2022.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из исследованных судом материалов следует, что Губернатором Курской области 17.05.2022 утвержден План создания объектов гражданской обороны на территории Курской области; 31.03.2022 утвержден Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с учетом уточнений от 12.04.2023.

Кроме того, постановлением Администрации города Курска от 18.03.2021 №14п-208-дсп утвержден Перечень предприятий, учреждений и организаций города Курска, имеющих категорию по гражданской обороне продолжающих работу в военное время и Расчета укрытий наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных с учетом строительства быстровозводимых убежищ, согласно которому у ОБУЗ «КОМКБ» имеется защитное сооружение в состоянии готовности «Готово», а также предполагается строительство БВУ (7-100) – быстровозводимых убежищ, что согласуется с требованиями СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне (СНиП 2.01.51-90), согласно которым наращивание фонда укрытий осуществляют за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытий подвальных, цокольных и первых этажей существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств городом, и с пунктом 12 Порядка №1309, в силу которого создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

21.02.2023 заместителем председателя Правительства Курской области утвержден План мероприятий по оптимизации защитных сооружений гражданской обороны, заглубленных помещений подземного пространства, расположенных на территории Курской области на 2023 г.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (приложение № 5).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей (п. 1).

Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность (п. 4).

Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества (п. 5.12); осуществляет организацию и обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе (п. 5.44).

В связи с установленным оснований для признания бездействия Правительства Курской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях и удовлетворения требований административного истца в данной части не имеется, поскольку при рассмотрении настоящего иска была установлена обязанность ОБУЗ «КОМКБ» по созданию объектов гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в уточненном административном иске - до 31.12.2027.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Курска требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать объекты гражданской обороны, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская областная многопрофильная больница» (ИНН <***> ОГРН <***>), место нахождения: ул. Сумская, д. 45 а, г. Курск, выразившееся в несоздании объектов гражданской обороны, а именно убежища - для размещения наибольшей работающей смены организации, а также укрытия - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, в соответствии с требованиями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Обязать ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» (ИНН <***> ОГРН <***>), место нахождения: ул. Сумская, д. 45 а, г. Курск обязанность создать объекты гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная больница» (ИНН <***> ОГРН <***>), место нахождения: ул. Сумская, д. 45 а, г. Курск, в виде убежища - для размещения наибольшей работающей смены организации, укрытие - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинское персонала, соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружена гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр., в срок до 31.12.2027.

В удовлетворении иска к Правительству Курской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2024.

Председательствующий Л.В. Тарасова