Решение № 2А-3717/2021 2А-3717/2021~М-3070/2021 М-3070/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-3717/2021

Дело № 2а-3717/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2021 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Некоммерческой организации Фонд «АнтиНаркотик» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 05.05.2004 принято решение о государственной регистрации Некоммерческой организации Фонд «АнтиНаркотик». Сведения об организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 05.05.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>. Организация в нарушение требований п. 3-3.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ не разместила в сети Интернет, либо не представила в уполномоченный орган отчет за 2019г. о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в т.ч. полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. Управлением 06.08.2020 (исх. №...) от 16.12.2020 (исх. №...) в адрес организации направлено предупреждение, с требованием устранения нарушений в срок до 14.09.2020 и 25.01.2021г. Указанные предупреждения направлены организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ. В связи с неисполнением предупреждения, Управлением был подготовлен и направлен мировому судье судебного участка №... Центрального судебного района г. Волгограда протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 17.02.2021г. в отношении Организации вынесено постановление о признании ее виновной в совершении правонарушении и наложен штраф в размере 10 000 рублей.

Кроме того, в результате изучения материалов учетного дела Организации Управлением установлено следующее. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного учредителя №... от 20.04.2004. Устав некоммерческой организации должен определять цель и предмет деятельности некоммерческой организации. Однако Уставом Организации не определена цель и предмет деятельности организации. В нарушение ст. 24 Закона № 7-ФЗ, пункты 5.1 и 5.3 Устава предусматривают осуществление приносящей доход деятельности, без указания на исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности. Кроме того виды экономической деятельности (коды ОКВЭД «ОК 029- 2014 (КДНС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №...-ст), указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствуют видам деятельности, указанным в пунктах 2.1 Устава, что является нарушением статьи 24 Закона № 7-ФЗ: 64.91 Деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизингу) - основной вид деятельности; 46.1 Торговля оптовая за вознаграждение; 46.21 Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных; 46.21.11 Торговля оптовая зерном; 73.1 Деятельность рекламная. В нарушение статье 123.17 ГК РФ, Устав предусматривает реорганизацию Организации. В соответствии с пунктом 1 статьи 123.19 ГК РФ и пунктом 3 статьи Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относится одобрение совершаемых фондом сделок и определение порядка приема в состав учредителей некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей. В нарушение установленных норм Уставом Организации указанные вопросы не урегулированы. В нарушение ст. ст. 28, 29 Закона № 7-ФЗ, в Уставе Организации не содержится информации о правомочности Правления и о порядке принятия им решения и не установлен срок полномочий Президента Организации. На основании вышеизложенного, Управлением было подготовлено формационное письмо 15.12.2020 (исх. №...) с предложением в срок до 25.02.2020 представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Вышеуказанное письмо было получено представителем Организации, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (копия прилагается), однако никаких мер по его исполнению им не было предпринято. По данному факту Управлением было направлено предупреждение от 02.03.2021 (исх. №...) в адрес Организации с требованием в срок до 05.04.2021 представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Ни одно из предупреждений Организацией не исполнено до настоящего времени, что позволяет сделать вывод о том, что деятельность Организацией не ведется. Данный факт также подтверждается сведениями по банковским счетам организации, представленными ИФНС по Центральному району г. Волгограда.

Просит суд ликвидировать Некоммерческую организацию Фонд «АнтиНаркотик» и сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что по состоянию на 09.06.2021 необходимые сведения административным ответчиком в уполномоченный орган не предоставлены.

Представитель административного ответчика Некоммерческая организация Фонд «АнтиНаркотик» в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомлен. Судом в адрес административного ответчика по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ направлено извещение о времени и месте слушания дела, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд за истечением срока хранения.

В связи с чем, суд признает неявку административного ответчика неуважительной, а потому считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, заинтересованное лицо президент Некоммерческой организации Фонд «АнтиНаркотик» ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи 32, предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минюста России от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены формы N ОН0001, N ОН0002 отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (приложение N 1).

В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с подп. 2 "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 05.05.2004 принято решение о государственной регистрации Некоммерческой организации Фонд «АнтиНаркотик».

Сведения об организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 05.05.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Организация в нарушение требований п. 3-3.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ не разместила в сети Интернет, либо не представила в уполномоченный орган отчет за 2019г. о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в т.ч. полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.

Управлением 06.08.2020 (исх. №...) от 16.12.2020 (исх. №...) в адрес организации направлено предупреждение, с требованием устранения нарушений в срок до 14.09.2020 и 25.01.2021г.

Указанные предупреждения направлены организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ.

В связи с неисполнением предупреждения, Управлением был подготовлен и направлен мировому судье судебного участка №... Центрального судебного района г. Волгограда протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 17.02.2021г. в отношении Организации вынесено постановление о признании ее виновной в совершении правонарушении и наложен штраф в размере 10 000 рублей.

Частью 3 ст. 14 Закона №7-ФЗ установлено, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного учредителя №... от 20.04.2004.

Однако Уставом Организации не определена цель и предмет деятельности организации.

В нарушение ст. 24 Закона № 7-ФЗ, пункты 5.1 и 5.3 Устава предусматривают осуществление приносящей доход деятельности, без указания на исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности.

Кроме того виды экономической деятельности (коды ОКВЭД «ОК 029- 2014 (КДНС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №...-ст), указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствуют видам деятельности, указанным в пунктах 2.1 Устава, что является нарушением статьи 24 Закона № 7-ФЗ: 64.91 Деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизингу) - основной вид деятельности; 46.1 Торговля оптовая за вознаграждение; 46.21 Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных; 46.21.11 Торговля оптовая зерном; 73.1 Деятельность рекламная.

В нарушение статье 123.17 ГК РФ, Устав предусматривает реорганизацию Организации. В соответствии с пунктом 1 статьи 123.19 ГК РФ и пунктом 3 статьи Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относится одобрение совершаемых фондом сделок и определение порядка приема в состав учредителей некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей. В нарушение установленных норм Уставом Организации указанные вопросы не урегулированы.

В нарушение ст. ст. 28, 29 Закона № 7-ФЗ, в Уставе Организации не содержится информации о правомочности Правления и о порядке принятия им решения и не установлен срок полномочий Президента Организации.

На основании вышеизложенного, Управлением было подготовлено формационное письмо 15.12.2020 (исх. №...) с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Вышеуказанное письмо было получено представителем Организации, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (копия прилагается), однако никаких мер по его исполнению им не было предпринято.

По данному факту Управлением было направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) в адрес Организации с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Ни одно из предупреждений Организацией не исполнено до настоящего времени, что позволяет сделать вывод о том, что деятельность Организацией не ведется. Данный факт также подтверждается сведениями по банковским счетам организации, представленными ИФНС по Центральному району г. Волгограда.

Учитывая, что каких-либо мер и действий к устранению выявленных нарушений в течение длительного времени административным ответчиком предпринято не было, не устранены они по настоящее время, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика намерений устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291-292 КАС РФ, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Некоммерческой организации Фонд «АнтиНаркотик» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию Фонд «АнтиНаркотик». (ОГРН <***>, ИНН <***>), исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить до 02.07.2021 г.

Судья Галахова И.В.