Решение № 2А-890/2019 2А-890/2019~М-741/2019 М-741/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-890/2019

Дело № 2а-890/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 17 июля 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Деминой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании действия (бездействия) главы администрации городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию города Семилуки заявление о предоставлении сведений о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, для дальнейшего его предоставления на льготных условиях без проведения торгов как инвалиду. Однако по настоящее время ответ администрацией так и не предоставлен, что является нарушением законодательства РФ и административного регламента муниципалитета. Просит признать незаконным действие (бездействие) главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о не предоставлении ей сведений, обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение ее прав и свобод или препятствий к осуществлению ею прав и свобод путем предоставления сведений о земельных участках на территории города Семилуки, находящихся в муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, предоставить ей в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В адресованном суду заявлении глава администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя и отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как достоверно установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением, в котором просила предоставить ей сведения об имеющихся на территории <адрес> (<адрес>) земельных участках, свободных от прав третьих лиц, для дальнейшего предоставления в собственность безвозмездно на льготной основе как инвалиду.

Поводом обращения ФИО1 с административным исковым заявлением послужило то обстоятельство, что ею не был получен ответ на обращение, переданное в администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно представленным в материалы дела документам, ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации городского поселения – город Семилуки ФИО1 был дан ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления сведений об имеющихся на территории города Семилуки земельных участках, свободных от прав третьих лиц.

Как следует из журнала регистрации исходящей корреспонденции, администрацией городского поселения – город Семилуки ответ на обращение ФИО1 направлен в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Поскольку цель обращения административного истца в орган местного самоуправления с соответствующим запросом была достигнута, ее заявление было рассмотрено, ответ направлен в установленный законом срок, то в рассматриваемом случае отсутствует со стороны административного ответчика нарушение права ФИО1 на получение информации, речь о котором она ведет в административном исковом заявлении.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые порождают гражданские права и обязанности.

Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг установлен Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Согласно сведениям, содержащимся в информационно-коммуникационной сети Интернет, на официальном сайте администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (www.semiluki-gorod.ru) установлен перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией.

Администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области оказывается 39 муниципальных услуг, осуществляемых муниципальным учреждением в рамках возложенных на нее полномочий, при этом порядок предоставления каждой из услуг регулируется муниципальным правовым актом, вход на официальный сайт сводный, ограничения на доступ пользователей к указанной информации не имеется.

Вместе с тем, предоставление сведений о земельных участках, на территории города Семилуки, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц, не отнесена к числу полномочий администрации городского поселения – город Семилуки, в число муниципальных услуг не включено.

Поскольку ведение реестра муниципальных услуг отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению административному истцу муниципальной услуги, не включенной в перечень реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки от 28.12.2015 г. № 696 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Также постановлением администрации городского поселения – город Семилуки от 29.12.2015 г. № 701 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на торгах».

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка в аренду, эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 в качестве способа восстановления нарушенного права указывает на необходимость возложения на административного ответчика обязанности по заключению с ней договора аренды земельного участка.

Поскольку судом не установлено нарушения прав административного истца, то оснований для удовлетворения производных требований не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в силу вышеприведенных норм закона, предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер, ФИО1 не лишена возможности обратиться в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду при соблюдении порядка, установленного Земельным кодексом РФ, муниципальными правовыми актами.

Требования административного истца о понуждении к заключению договора аренды земельного участка могут расцениваться как предоставление не оговоренных в законе преимуществ для отдельных лиц и свидетельствовать об обходе процедуры, предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, и в соответствии с законодательством, регулирующим данные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного суд считает административный иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) главы администрации городского поселения - город Семилуки о непредоставлении сведений, об обязании администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение путем предоставления сведений о земельных участках на территории города Семилуки, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставить в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья