Решение № 2А-185/2021 2А-185/2021~М-1405/2020 М-1405/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-185/2021

07RS0003-01-2020-003611-54 Дело № 2а-185/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Молова А.В., при секретаре Афауновой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 по КБР к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором просил признать незаконным Решение административного ответчика: уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. по выдаче разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство животноводческого комплекса по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, на земельном участке площадью 20 245 кв.м. кадастровый №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №.

Согласно условий данного договора аренды административный ответчик передал, а Арендатор ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: <адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования.

В целях ведения хозяйственной деятельности в животноводстве ФИО1 обратился в адрес Администрации с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство.

На заявление о выдаче разрешения на строительство начальником отдела архитектуры и градостроительства Местной администрации <адрес> направлено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что предоставленный административному истцу земельный участок попадает в санитарно - защитную зону скотомогильника с сибирской язвой, кроме того по утвержденному генеральному плану рядом с с.<адрес> расположены водозаборная скважина, водохранилище, часть участка попадает в их санитарно - защитную зону.

Административный истец считает Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке по месту нахождения. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик, надлежащим образом извещенный, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений наиск не представил.

Поскольку в судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, не явились, и их явка не была признана обязательной, суд в силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в упрощенном порядке.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Так, согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципалитета относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

По смыслу положений статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются: 1)использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

В указанном законе норм о запрете на строительство животноводческий комплекс не содержится.

Между тем, часть 4.6. СП 19.13330.2019. Свод правил. Сельскохозяйственные предприятия. Планировочная организация земельного участка (СНиП И-97-76 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий)" содержит следующую норму, размещение сельскохозяйственных предприятий, в том числе рыбоводных, зданий и сооружений не допускается: на территории бывших полигонов для бытовых отходов, очистных сооружений, скотомогильников (СП 289.1325800), кожевенно-сырьевых предприятий; на площадях залегания полезных ископаемых без согласования с органами Федерального агентства по недропользованию; в опасных зонах отвалов породы угольных и сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, наличие которых угрожает застройке и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений, а также в районах развития опасных геологических и инженерно-геологических процессов; в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и минеральных источников во всех зонах округов санитарной, горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; на землях зеленых зон городов; на земельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами, до истечения сроков, установленных органами Роспотребнадзора и Россельхознадзора; на землях особоохраняемых природных территорий; на территориях объектов культурного наследия, в границах исторических поселений и достопримечательных мест, в зонах охраны объектов культурного наследия, если иное не предусмотрено режимами использования территории и градостроительными регламентами в границах зон охраны объектов культурного наследия; на особо ценных сельскохозяйственных угодьях из состава земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, а также пашне, мелиорируемых сельскохозяйственных угодьях, на землях на которых расположены сооружения, обеспечивающие осушение, орошение или противоэрозионную защиту земель, если указанные сооружения не являются улучшениями земельного участка.

Запрет на строительство объектов, предназначенных для животноводства, отсутствует.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО1 и Администрацией заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №.

Согласно условий данного договора аренды Административный ответчик передал, а Арендатор ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: <адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования. Кадастровый номер данного земельного участка: №, площадь переданного земельного участка: 20 245 кв.м. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: животноводство.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков предоставленный для животноводства, утвержденным Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», значится, что, на такого рода земельных участках допускается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В целях ведения хозяйственной деятельности в животноводстве ФИО1 обратился в адрес Администрации с заявлением о выдачи ему разрешения на строительство.

На заявление о выдаче разрешения на строительство начальником отдела архитектуры и градостроительства Местной администрации <адрес> направлено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 12.08.2020г., в котором указано, что предоставленный административному истцу земельный участок попадает в санитарно - защитную зону скотомогильника с сибирской язвой, кроме того по утвержденному генеральному плану рядом с с.<адрес> расположены водозаборная скважина, водохранилище, часть участка попадает в их санитарно - защитную зону.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», при этом п. ДД.ММ.ГГГГ этих правил и нормативов скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469 действовавшими на момент принятия Администрацией оспариваемых решений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

В соответствии с п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию принимается по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пункт 16 Правил содержит требования к проекту санитарно-защитной зоны, в котором должны быть отражены сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Таким образом, установленный п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995г. № размер санитарно-защитной зоны скотомогильников носит примерный характер, поскольку конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I - III класса опасности в силу п. 3.1, 3.10 СанПиН является обязательной.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2022г. одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику предложено представить доказательства обстоятельств указанных в п.3 и п.4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, в том числе доказательства наличия на территории с.<адрес>, а также на прилегающей к с.<адрес> территории сибиреязвенного захоронения (скотомогильник), водозаборной скважины и водохранилища, их точного места расположения, доказательства установления санитарно-защитных зон вокруг названного захоронения, водозаборной скважины и водохранилища, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент ее установления, точного размера этих зон и их местоположения, а также того, что границы указанного земельного участка площадью 20 245 кв.м. пересекаются с границами санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, а также водозаборной скважины и водохранилища, однако таких доказательств Администрацией в суд не представлено.

Судом были сделаны запросы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и Администрацию с.<адрес> на предмет наличия сибиреязвенного захоронения, водозаборной скважины и водохранилища вблизи с.<адрес>, установленной санитарно-защитной зоны их точного размера, наличия проекта, координат местоположения, наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об этих зонах, а также с ведений о том каким органом и когда эти зоны установлены, на основании каких решений.

Из содержания ответов № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., поступивших их перечисленных выше органов, следует, что санитарно-защитная зона вокруг сибиреязвенного захоронения, водозаборной скважины и водохранилища вблизи с.<адрес> не установлена ни в соответствии с ранее действовавшим законодательством, ни в соответствии с законодательством, действующим в настоящее время. При этом доказательств обратного суду не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу, что решение (уведомление) Администрации № об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. по выдаче разрешения на строительство подлежит признанию незаконными и нарушающими права административного истца как лица заинтересованного. Как следствие суд считает необходимым обязать Администрацию выдать соответствующее разрешение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (уведомление) № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность по выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство животноводческого комплекса по адресу: <адрес>, за чертой населенного пункта, на земельном участке площадью 20 245 кв.м., кадастровый №.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Молов

Копия верна:

Судья Урванского районного суда КБР А.В. Молов

Решение суда вст. в законную силу «__» _____ 20 г. А.В. Молов