Решение № 2А-109/2021 2А-109/2021~М-99/2021 М-99/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-109/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Поповой О.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7, административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО5, поданного в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконными, об обязании, понуждении обеспечить ФИО2 твердым топливом (дровами),

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействие администрации МО <адрес> в части ненадлежащей организации обеспечения населения твердым топливом на 2020 год, обязании понудить устранить выявленные нарушения закона путем обеспечения ФИО2 твердым топливом (дровами) в количестве 14 куб.м.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в связи с рассмотрением обращения ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО <адрес> законодательства в сфере теплоснабжения населения и обеспечении твердым топливом. Проведенной проверкой выявлены нарушения закона. Соглашением на реализацию гражданам МО <адрес> топлива печного бытового на нужды отопления, отпускаемого в 2020 году, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и ООО <данные изъяты> предусмотрено обеспечение твердым топливом (дровами) население МО <адрес> в объеме 5 658 кб.м. Срок действия соглашения до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В соответствии с п.2.2 указанного соглашения администрация проверяет списки граждан, фактически получивших твердое сухое топливо (дрова) на соответствие нормам потребления на жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <адрес> поступило заявление ФИО6, проживающего в жилом помещении с печным отоплением о включении его в реестр на покупку в 2020 году дров на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> объеме 14 куб. м. Заявление рассмотрено, администрацией принято решение о включении ФИО2 в реестр заявок на покупку дров на ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 куб.м. по социальной норме, номер очереди – № На сегодняшний день дрова ФИО2 не поставлены. Законодательством на МО <адрес> возложена обязанность по организации в границах поселений снабжения населения топливом. В том числе установлено, что ООО <данные изъяты>» ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ на реализацию гражданам МО <адрес> топлива на нужды отопления, отпускаемого в ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчик принял на себя обязательства отпустить населению, льготным категориям граждан топливо в соответствии с потребностями населения МО в топливе в пределах 5658 куб. м. Однако администрация в течение 2020 года незаконно бездействовала, с исковыми требованиями к ООО <данные изъяты> об обязании обеспечить ФИО2 дровами в количестве 14 куб. м. не обращалась.

Определением Лешуконского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО7 настаивали на удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> представитель заинтересованного лица – ООО <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать органы местного самоуправления.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Части 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что граждане, являющиеся собственниками жилого помещения, обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту также – Правила).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «е» пункта 4 Правил продажа твердого топлива при наличии печного отопления является одной из коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю.

Согласно части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с пунктом 25 Правил для заключения в письменной форме собственником жилого помещения в многоквартирном доме договора с ресурсоснабжающей организацией, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственником жилого дома (домовладения) договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) собственникжилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах «в», «г», «д», «з», «л» и «с» пункта 19 и пункте 20 названных Правил, и копии документов, указанных в пункте 22 указанных Правил.

Размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива (второй абзац пункта 78 Правил).Постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Мезенский муниципальный район».

Постановлением агентства по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена предельная максимальная розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования <адрес>

Таким образом, реализуя полномочия по организации снабжения топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением, органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить реальную возможность приобретения жителями соответствующего поселения у ресурсоснабжающей организации твердого топлива (дров) в пределах установленных нормативов потребления данной коммунальной услуги по регулируемым ценам.

Судом установлено и следует из материалов дела, одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 40,5 кв.м – частное домовладение с печным отоплением, где проживает ФИО2, имеет льготы по оплате коммунальных услуг. В соответствии с установленными нормативами потребления коммунальной услуги по отоплению имеет право на обеспечение дровами в объеме 14,94 куб.м. на отопительный сезон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о включении его в реестр на приобретение в ДД.ММ.ГГГГ дров для отопления данного жилого дома на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ в объеме 14 куб.м.

В целях реализации гражданам муниципального образования <адрес> топлива печного бытового на нужды отопления, отпускаемого в ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> с ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключено соответствующее соглашение, по условиям которого ООО «Производственно-сервисная компания» самостоятельно заготавливает и реализует населению топливо печное бытовое и представляет в администрацию документы, подтверждающие фактическую поставку дров на указанные цели, в том числе, списки-реестры граждан. Фактический объем поставленного твердого топлива (дров) населению по государственным регулируемым тарифам определяется в соответствии с актами приема-передачи топлива печного бытового, согласованного поставщиком и конкретным покупателем. Срок действия соглашения – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании заявления ФИО2 включен в реестр заявок на покупку дров в размере 14 куб.м. по социальной норме, номер очереди – №

Указанный реестр передан администрацией МО <адрес> в ООО <данные изъяты>

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки обращения ФИО2 о нарушении его жилищных прав, на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> не поставила ему твердое топливо в объеме 14 куб.м.

Полагая, что администрация МО <адрес> неправомерно бездействует, ненадлежащим образом исполняя полномочия, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском о понуждении названного органа местного самоуправления поставить ФИО2 недополученный им в период отопительного сезона 2020 года коммунальный ресурс в объеме 14 куб.м.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся, в частности, понуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение ущерба. Способ защиты нарушенного либо оспариваемого права должен соответствовать ему и быть направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения данного права.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ завершен, в связи с чем возможность поставки потребителю такого коммунального ресурса как теплоноситель в натуре (фактически – за прошлый период) отсутствует. При этом права собственника домовладения на поставку указанного коммунального ресурса в указанный период по регулируемым ценам в требуемом ему объеме в пределах установленных нормативов, могут быть восстановлены путем возмещения понесенных им убытков, в частности, в случае приобретения им топлива в указанный период по цене, выше установленной постановлением агентства по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несении дополнительных расходов на доставку топлива из других, отдаленных населенных пунктов и т.д.

Суд отмечает, что непосредственную поставку населению данного коммунального ресурса в № осуществляло ООО <данные изъяты> требования к которой прокурором не заявлены. Применительно к положениям пункта 2 Правил, администрация МО <адрес> не является ресурсоснабжающей организацией.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, как они сформулированы в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> ФИО5, поданного в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконными, об обязании, понуждении обеспечить ФИО2 твердым топливом (дровами) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд <адрес>.

Председательствующий Е.Н. Козяйкина