Решение № 12-10/2018 12-195/2017 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

с участием представителя генерального директора ООО "Норд+" ФИО1, действующего по доверенности от 20.11.2017 года, выданной сроком до 20.11.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенном по адресу: <...> жалобу генерального директора ООО "Норд+" ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2017 года, о привлечении генерального директора ООО "Норд+" ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2017 года генеральный директор ООО "Норд+" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на постановление генеральный директор ООО "Норд+" ФИО2 с постановлением не согласился и указал, что 06.12.2017 года постановлениями государственного инспектора РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования генеральный директор ООО "Норд+" ФИО2 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, ст. 8.46, ч.1 ст.8.4 КоАП РФ и подвергнут административным наказаниям в виде административного штрафа. В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. На основании решения единственного участника и приказа №1 от 22.09.2017 года генеральным директором ООО «Норд+» назначен ФИО2 у которого не имелось возможности в столь сжатые сроки, проконтролировать в рамках своих полномочий осуществление работ по обеспечению природоохранного законодательства. При смене руководства Общества не были переданы бухгалтерские, производственные и иные документы, на основании которых ФИО2 смог бы сделать выводы о соблюдении требований законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды. ФИО2 предпринял все возможные усилия для восстановления документации предприятия. Просит постановление должностного лица административного органа от 06.12.2017 года отменить.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил постановление государственного инспектора РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав доводы ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В силу ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам.

Пунктом 2 ст. 34 этого Федерального закона установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При этом, в силу абзаца 2 этого пункта все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктом 3 статьи 34 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 87-ФЗ, действующего с 8 мая 2013 года, к объектам государственной экологической экспертизы отнесены проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 399 от 02.11.2017 года государственным инспектором РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Норд+», были запрошены и изучены документы, сведения, специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю произведен осмотр и сделаны фотографии производственной площадки ООО «Норд+»: причал №5 - причал с подкрановыми путями, крановым оборудованием, сетями электроснабжения и иным имуществом, относящимся к оборудованию причального сооружения, площадь -3382.1 кв. м, длина 218.2 пог. М, ширина 15.5 м, инв. №4036; причальное сооружение причал №7 - причальное сооружение с подкрановыми путями, крановым оборудованием, сетями электроснабжения и иным имуществом, относящимся к оборудованию причального сооружения, площадь -13333 кв. м.

Арендодателем причалов является ООО «Морской порт «Советская Гавань» по договору аренды недвижимого имущества с ООО «Норд+» от 01.01.2017 №01/01/2017. Срок действия договора аренды с 01.01.2017 по 30.11.2017.Основной целью аренды является организация на арендованных площадях режимной территории, ПЗТХ и СВХ (таможенный склад временного хранения), погрузо-разгрузочных операций и иной производственной деятельности по обслуживанию морских судов (стивидорная деятельность, транспортно-экспедиторская).

В процессе изучения предоставленных Обществом документов, установлено, что для осуществления хозяйственной деятельности (перегрузка леса-кругляка) Обществом, на основании договора аренды недвижимого и движимого имущества используются сооружения причального фронта - причалы №№5,7, т.е. рабочая площадка (по адресу: 682800, РФ, <...>), расположенная в водоохраной зоне бухты Курикша залива Советская Гавань Японского моря, по Договору водопользования от 25.12.2014 г.№МО-20.04.00.001-М-ДРБК-Т-2014-01136/00 (цель которого-водопользование) на часть акватории бухты Курикша залива Советская Гавань Татарского пролива Японского моря, относящаяся к внутренним морским водам РФ, выданного ООО «Морской порт «Советская Гавань», переданная в аренду ООО «Норд+», где последним ведутся работы в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В силу ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам.

Пунктом 2 ст. 34 этого Федерального закона установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При этом, в силу абзаца 2 этого пункта все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе», положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока его действия.

Установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками предопределяет обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала ее осуществления.

Таким образом, после 8 мая 2013 года любая планируемая хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счёт пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно пунктам 1,4,4.1 Положения о Тихоокеанском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 760, Тихоокеанское морское управление осуществляет, в том числе на территории Хабаровского края, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ государственный контроль и надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, в том числе, на поднадзорных территориях и акваториях, к которым относится ООО "Норд+".

В связи с чем, Тихоокеанским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ООО "Норд+" осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанное объективно подтверждается доказательствами, собранными по административному делу, которые суд находит относимыми, допустимыми и достоверными.

При таких обстоятельствах осуществление ООО «Норд+» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения генерального директора общества к административной ответственности.

Деятельность ООО «Норд+» связана с использованием водного объекта, расположенного в пределах внутренних морских водах Российской Федерации, в связи с чем, ее осуществление возможно только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, вне зависимости от даты начала деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №155) внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды: портов Российское Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружение портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещения мореплавателям".

При этом генеральный директор ООО «Норд+» как должностное лицо, осуществляя деятельность во внутренних морских водах обязан был знать о существующей обязанности получения положительного заключена государственной экологической экспертизы, однако не принял зависящих от него мер для выполнения указанной обязанности, что уже само указывает на угрозу охраняемым общественным отношениям, выраженным в пренебрежительном отношении к требованиям предъявляемым пользователям водных объектов, расположенных в пределах внутренних морских водах Российской Федерации.

Получение такого заключения государственной экологической экспертизы обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления, поскольку установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками указывает на обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала ее осуществления.

Деятельность ООО «Норд+» связана с использованием водного объекта, расположенного в пределах внутренних морских водах Российской Федерации, в связи с чем, ее осуществление возможно только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, вне зависимости от даты начала деятельности.

Требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления.

Статьей 2.4 Кодекса установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

В соответствии со статьей 10 Устава ООО «Норд+» единоличным исполнительным органом общества является Генеральный директор. Вопросы организационно-распорядительной деятельности Общества относятся к компетенции генерального директора.

Приказом от 22.09.2017 г. №1, генеральным директором ООО «Норд+» назначен ФИО2.

Таким образом, генеральный директор ООО «Норд+» ФИО2 является должностным лицом, единоличным исполнительным органом общества.

У должностного лица генерального директора ООО «Норд+» ФИО2 имелась возможность соблюдения требований законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но должностное лицо не проконтролировало в рамках своих полномочий осуществление работ по обеспечению природоохранного законодательства, допустив нарушение установленных в области соблюдения природоохранного законодательства.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Норд+» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в связи с чем материалы административного дела должны быть объедены в одно производство суд находит не состоятельными, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения не имеют признаков единого противоправного деяния, поскольку образуют несколько самостоятельных составов административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 назначен на должность генерального директора 22.09.2017 года, в связи с чем у него не имелось возможности в столь сжатые сроки, проконтролировать в рамках своих полномочий осуществление работ по обеспечению природоохранного законодательства, суд находит не состоятельными, поскольку из материалов административного дела следует, что проверка проводилась административным органом 23 ноября 2017 года, в связи с чем суд приходит к выводу. что у ФИО2 имелось достаточно времени для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что при смене руководства Общества не были переданы бухгалтерские, производственные и иные документы, на основании которых ФИО2 смог бы сделать выводы о соблюдении требований законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды суд находит не состоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, материалов дела, исследованных в судебном заседании, пояснений представителя лица привлекаемого к административной ответственности, участвующего в деле, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 06.12.2017 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ по надзору и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2017 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО "Норд+" ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.В. Абубакирова