Постановление № 5-19/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 5-19/2025

Административное дело 5-19/2025

УИД № 27RS0021-01-2025-000262-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 10 марта 2025 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Скрябина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 рабочий поселок Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

22.01.2025 в 15 час. 13 мин. юридическое лицо МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой групп детей по адресу: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> допустило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий предусмотренных лицензий, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как транспортное средство является источником повышенной опасности, а именно: с целью осуществления организованной перевозки групп детей, имея лицензию для работы в составе вида деятельности «Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд» (регистрационный номер № № от ДД.ММ.ГГГГ), использовало автобус ««ПАЗ №» г.р.з. № (свидетельство о регистрации ТС серия № №), информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности информационной системы Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН), чем нарушило п.6 ч. 4 ст. 1, ст. 2, ч. 4. ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ст. 3.1, ст. 3.2 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ; п. 1, 4 пп. «а» п. 8, п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности пол перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

На рассмотрение дела законный представитель юридического лица МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовал.

Судья считает возможным, согласно ст. 25.4 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция названной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемым видом деятельности.

При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются: установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц» утверждено Положение о лицензировании по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подп. «а» п. 8 названного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

При рассмотрении дела событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и вина МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка в его совершении установлены, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо совершенного правонарушения; извещение о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра автобуса «ПАЗ – №» г.р.з. № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, путевыми листами, свидетельством о регистрации транспортного средства, выпиской из реестра лицензий, сведениями об автобусах лицензиата.

Вышеуказанные доказательства не вызывают сомнения в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости, и в своей совокупности являются достаточными для вывода о наличии в действиях юридического лица – МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновности последнего в совершении данного правонарушения.

МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения является установленной.

На основании вышеизложенного, действия юридического лица – МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающих производство по настоящему делу, освобождающих юридического лицо – МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является, принятие мер на устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Вместе с тем, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу – МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка, являющее бюджетным учреждением, тот факт, что административное правонарушение совершено учреждением впервые, обстоятельства совершения правонарушения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, обстоятельство смягчающее и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К таким обстоятельствам ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу ч. 11 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ и п. 39 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда, перечисленным в данных нормах объектам защиты.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству, ввиду неисполнения МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием в действиях МБОУ СОШ № 1 п. Переяславка состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возможность применения ст. 4.1.1. КоАП РФ отсутствует, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней на следующие реквизиты: получатель: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО, 690065, <...>.), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, л/счет <***>, КБК 10611601191019000140, УИН 10627592250000042304.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд района имени Лазо Хабаровского края, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Разъяснить, что в соответствии с 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до шести месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.А. Скрябина

Копия верна. Судья В.А. Скрябина