Решение № 2А-334/2020 2А-334/2020~М-332/2020 А-334/2020 М-332/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-334/2020

Дело №а-334/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 6 октября 2020 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Прошкин Ю.В.,

с участием прокурора Старожиловского района Чёнкина С.Н.,

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области ФИО1,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц – населения Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области, к Совету депутатов муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Старожиловского района обратился в суд с административным иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц – населения Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области к Совету депутатов муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района по результатам мониторинга муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия федеральному законодательству установлено следующее.

В соответствии со ст.ст. 35, 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов Старожиловского городского поселения от 05.04.2006 № 4 утвержден «Устав муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области» (далее - Устав), который 25.04.2006 зарегистрирован в территориальных органах Министерства юстиции РФ за государственным регистрационным номером RU625211012006001.

Частью 3 статьи 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

В нарушение требований законодательства в Уставе Старожиловского городского поселения орган местного самоуправления, уполномоченный утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов, не определен, чем нарушаются основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, регламентированные ст. 6 Федерального закона 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокуратурой района в адрес председателя Совета депутатов Старожиловского городского поселения за исх. № 27-2020 от 28.04.2019 было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Исходя из информации Совета депутатов от 28.05.2020 № 17, Совет депутатов не усматривает нарушения, так как утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесено к компетенции администрации Старожиловского муниципального района.

При указанных обстоятельствах, бездействие Совета депутатов Старожиловского городского поселения следует расценивать, как незаконное, нарушающее право граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования - Старожиловское городское поселение, в том числе, по решению вопросов местного значения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.Прокурор Старожиловского района Рязанской области просит признать бездействие Совета депутатов муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области в части непринятия в пределах своих полномочий мер по внесению изменений в «Устав муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области», утвержденный решением Совета депутатов Старожиловского городского поселения от 05.04.2006 № 4, определяющих орган местного самоуправления, уполномоченный утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов, незаконным. Обязать Совет депутатов муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области внести изменения в «Устав муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области», утвержденный решением Совета депутатов Старожиловского городского поселения от 05.04.2006 № 4, определяющие орган местного самоуправления, уполномоченный утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Рязанской области требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, предоставил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, предоставил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 35, 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения поселения.

Как следует из ст.ст. 3, 6, 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

В силу п. 3.3 «Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Рязанской области», утвержденного постановлением Комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области от 30.06.2010 № 5, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Старожиловского городского поселения от 05.04.2006 № 4 утвержден «Устав муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области» (далее - Устав), который 25.04.2006 зарегистрирован в территориальных органах Министерства юстиции РФ за государственным регистрационным номером RU625211012006001 (л.д.7-83.

Частью 3 статьи 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (л.д.59).

В Уставе Старожиловского городского поселения орган местного самоуправления, уполномоченный утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов, не определен.

Прокуратурой района в адрес председателя Совета депутатов Старожиловского городского поселения за исх. № 27-2020 от 28.04.2019 было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.84-85). Однако данные нарушения в настоящее время не устранены.

При указанных обстоятельствах, бездействие Совета депутатов Старожиловского городского поселения следует расценивать, как незаконное, нарушающее право граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования - Старожиловское городское поселение, в том числе, по решению вопросов местного значения.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, признание административных исковых требований прокурора представителем административного ответчика, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц – населения Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области, к Совету депутатов муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области в части непринятия в пределах своих полномочий мер по внесению изменений в «Устав муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области», утвержденный решением Совета депутатов Старожиловского городского поселения от 05.04.2006 № 4, определяющих орган местного самоуправления, уполномоченный утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов, незаконным.

Обязать Совет депутатов муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области внести изменения в «Устав муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области», утвержденный решением Совета депутатов Старожиловского городского поселения от 05.04.2006 № 4, определяющие орган местного самоуправления, уполномоченный утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения.

Судья Ю.В.Прошкин