Решение № 2А-51/2019 2А-51/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-51/2019

дело №2а-51/19 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 19 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – «3 ФЭС») и «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решение начальника «3 ФЭС» от 12 ноября 2018 года №14/2/6933, направленное в форме письменного уведомления, об отказе в выплате ему командировочных расходов;

- обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 11 700 руб., исходя из расчета суточные – 2 700 руб. (9 суток без продовольственного обеспечения по 300 руб. за каждые сутки) и проживание в гостинице – 9 000 руб.

Определением суда от 6 февраля 2019 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командир войсковой части № и командир войсковой части №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах «3 ФЭС», заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – командиры воинских частей № и №, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчики, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что его направление в войсковую часть № было оформлено путем издания приказа о направлении его в командировку, при этом ему было выдано командировочное удостоверение, что свидетельствует о направлении его именно в командировку, в связи с чем, ему должны быть возмещены понесенные им командировочные расходы в полном объеме.

Начальник «3 ФЭС», предоставил в суд возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия и отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, поскольку направление последнего в войсковую часть № для участия в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия, в соответствии с положениями п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - Минобороны РФ) 30 декабря 2011 года №2700, не относится к служебной командировке, так как в соответствии с п. 9 приказа Минобороны РФ № от 19 ноября 2014 года относится к проведению мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, а правовые основания для возмещения ФИО1 понесенных им расходов отсутствуют.

Командиры войсковых частей № и № отношения к требованиям ФИО1 не выразили.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту – Приказом Минобороны РФ №2700), согласно п.118 и 122 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп.«з» п.125 Приказа Минобороны РФ №2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п.58 указанного Приказа Минобороны РФ №2700, в соответствии с которым военнослужащим, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень указанных мероприятий утвержден приказом Минобороны РФ от 19 ноября 2014 года №, согласно п.9 которого, к ним относятся участие в состязаниях, соревнованиях, а также в конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке.

Из материалов дела видно, что 25 сентября 2018 года в целях исполнения приказа командующего Северным флотом по вооружению №104 от 21 сентября 2018 года о проведении на Северном флоте (в войсковой части № г. Североморск) в период с 24 по 26 октября 2018 года состязаний расчетов приготовления морского подводного оружия, командир войсковой части № направил в адрес командира войсковой части № телеграмму №63/2/1307, в которой приказал дать указание командиру войсковой части № на откомандирование личного состава данной воинской части для участия в указанных мероприятиях.

Приказом командира войсковой части № от 9 октября 2018 года №346 ФИО1 откомандирован в войсковую часть № (<данные изъяты>) для участия в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия сроком с 20 по 29 октября 2018 года.

Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 №73/4029 от 12 октября 2018 года следует, что последний выбыл из войсковой части № (<данные изъяты><данные изъяты>) 20 октября 2018 года и прибыл в войсковую часть № (<данные изъяты>) 21 октября 2018 года, из которой убыл 27 октября 2018 года и 28 октября 2018 года прибыл в г. Северодвинск. Согласно отметке в командировочном удостоверении, ФИО1 жилым помещением на период нахождения в войсковой части № не обеспечивался.

Аналогичная информация содержится в сообщении командира войсковой части № от 31 января 2019 года №408, согласно которому войсковая часть № не имеет возможности размещения военнослужащих, прикомандированных в указанную воинскую часть для участия в проводимых состязаниях, в связи с отсутствием мест для расквартирования военнослужащих.

Как видно из справки гостиницы «Арктик-сервис» г. Мурманска и приложенного к ней кассового чека от 21 октября 2018 года, ФИО1 проживал в указанной гостинице в период с 21 по 27 октября 2018 года, а общая сумма понесенных им расходов составила 9 000 рублей.

По прибытии в г. Северодвинск ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам на проживание. В авансовый отчет также были включены суточные расходы в общей сумме 2 700 руб., исходя из расчета 9 суток х 300 руб.

Решением начальника «3 ФЭС» от 12 ноября 2018 года №14/2/2/6933, направленным в форме письменного уведомления в адрес командира войсковой части №, ФИО1 отказано в возмещении затраченных денежных средств и суточных расходов в связи с тем, что нахождение последнего в войсковой части № не являлось служебной командировкой.

Действительно, в соответствии с положениями п.9 приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, участие военнослужащих участие военнослужащих в состязаниях, соревнованиях, а также в конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенным в пункте 58 Порядка, за период непосредственного участия в которых, военнослужащим выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц, то есть не подпадает под перечень служебных заданий, относящихся к направлению военнослужащих в служебные командировки.

Как следует из приказа заместителя командующего Северным флотом по вооружению от 21 сентября 2018 года №104 «Об организации проведения на Северном флоте состязаний расчетов приготовления морского подводного оружия арсеналов комплексного хранения и технической базы вооружения 701 ЦМТО СФ», в целях определения реального состояния теоретической и практической подготовки, а также определения лучших на Северном флоте расчетов приготовления и специалистов расчетов приготовления, в период с 24 по 26 октября 2018 года на Северном флоте проводились состязания указанных расчетов, в связи с чем, в войсковую часть № (<данные изъяты>) были откомандированы военнослужащие войсковой части №.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 9 октября 2018 года №346, ФИО1 был откомандирован в войсковую часть № (<данные изъяты>) с целью участия в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия.

Из сообщения командира войсковой части № от 31 января 2019 года №408 следует, что ФИО1, участвуя в указанных состязаниях, входил в состав расчета подрывной команды войсковой части №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проведенные в войсковой части № мероприятия, участие в которых принимал ФИО1, с учетом выполняемых военнослужащими задач являлись мероприятиями по проведению состязаний, то есть мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, а направление ФИО1 в войсковую часть № для участия в данных мероприятиях, несмотря на издание командиром войсковой части № приказа об убытии в командировку и выдачу командировочного удостоверения, командировкой не является, в связи с чем, требования последнего о выплате ему суточных расходов за нахождение в командировке в общей сумме 2 700 руб. не основаны на нормах действующего законодательства, а отказ начальника «3 ФЭС» в выплате административному истцу суточных расходов является законным.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 12 февраля 2013 года №ВКГПИ12-71, в случаях направления военнослужащих для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, военнослужащие должны перевозиться к месту проведения указанных мероприятий и обеспечиваться при участии в них питанием и жильем за счет государства, то есть не должны нести связанные с этим расходы.

Как достоверно установлено в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, в целях участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, ФИО1 были понесены расходы, связанные с проживанием по месту проведения указанных мероприятий на общую сумму 9 000 руб. При этом, указанные расходы были связаны с нарушением права ФИО1 со стороны командиров войсковых частей № и № на обеспечение административного истца жилым помещением по месту проведения данных мероприятий.

Вместе с тем, действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных расходов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку даже в случае не признания поездки военнослужащего для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части служебной командировкой, данное обстоятельство не может ограничивать предоставленное военнослужащему законом право на возмещение понесенных им расходов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных им расходов в части оплаты проживания по месту участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, оформленные письмом от 12 ноября 2018 года №14/2/6933 являются незаконными, а требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о том, что нарушенные права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника «3 ФЭС» обязанности по возмещению административному истцу понесенных им расходов по оплате проживания в общей сумме 9 000 руб.

По тем же основаниям не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника «3 ФЭС» в части возмещении суточных расходов на общую сумму 2 700 руб. и о возложении на должностное лицо обязанности по их возмещению.

Следует учесть, что приведенные выше обстоятельства не лишают административного истца права обратиться к командованию войсковой части № с рапортом об издании приказа по установлению ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с п.58 Приказа Минобороны РФ №2700.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 12 ноября 2018 года №14/2/6933, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения ФИО1 расходов, понесенных на проживание вне пункта постоянной дислокации войсковой части №, в общей сумме 9 000 руб.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы на проживание вне пункта постоянной дислокации войсковой части № в общей сумме 9 000 (девять тысяч) руб., о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 12 ноября 2018 года №14/2/6933, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения суточных расходов на общую сумму 2 700 руб. и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по возмещению названных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

КОПИЯ ВЕРНА:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский