Решение № 12-239/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-239/2019

Дело № 12-239-2019

УИД: 19 RS0002-01-2019-002786-35


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

с участием представителя администрации г.Черногорска ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 24.09.2019, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 24.09.2019 администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя у тем, что в настоящее время составлена проектно-сметная документация на строительство тротуаров и уличного освещения по ул. Советской, после ее согласования и утверждения, Администрацией г. Черногорска будет разработано техническое задание и объявлен аукцион по определению подрядной организации на выполнение работ, данная процедура предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ориентировочно сроки начала строительства 2019-2020 годы. Из обжалуемого постановления о привлечении Администрации города Черногорска к административной ответственности следует, что установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не исследованы и не учтены при вынесении постановления, предоставленные в материалы исполнительного производства доказательства уважительности причин неисполнения Администрацией города Черногорска судебного акта, а следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Таким образом, вина Администрации г. Черногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, старшим судебным приставом фактически не была установлена и доказана, что является обязательством, исключающим привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации г. Черногорска ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения вышеуказанного дела извещено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляло.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18.08.2015 на администрацию г.Черногорска возложена обязанность установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в <...> на участке автодороги от км 3+900 до км 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27.06.2007 в срок до 01.01.2016.

18.08.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 003420734, 20.10.2015 возбуждено исполнительное производство.

24.09.2019 начальником Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении получено администрацией города Черногорска 15.10.2019. С жалобой в суд администрация обратилась 18.10.2019, следовательно, десятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Исходя из положений части 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации г.Черногорска, судебный пристав-исполнитель в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2019 №560 фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, равно как и данные о привлечении администрации г.Черногорска по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа, протокол не содержит.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем вынесено требование от 22.08.2019, полученное администрацией г.Черногорска 23.08.2019, которым должнику – администрации г.Черногорска предоставлен пятидневный срок для его исполнения.

Сведения о привлечении администрации г.Черногорска по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в материалах дела отсутствуют.

Квалифицируя действия юридического лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ лицо, вынесшее постановление - начальник Черногорского городского отдела судебных приставов ФИО2 указал, что администрация г.Черногорска не исполнила содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тогда как данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения об исследовании обстоятельств совершения администрацией г.Черногорска указанного административного правонарушения, а также о наличии вступившего в законную силу на дату составления протокола об административном правонарушении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказательств обратного дело об административном правонарушении не содержит, при таких обстоятельствах постановление начальника Черногорского городского отдела УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 24.10.2019 № 590 в отношении администрации г.Черногорска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 24.09.2019 №590 о привлечении администрации города Черногорска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О.Бастракова