Постановление № 5-780/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-780/2017

дело ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ в отношении ... ФИО2, зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... – ведущим специалистом-экспертом отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности ФИО1 по ... ФИО5 в отношении заместителя главного инженера по охране окружающей среды ... ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

ФИО1 по ... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, отложить разбирательство не просили.

Заместитель главного инженера по охране окружающей среды ... ФИО2 и его защитник ФИО6 в судебном заседании просили производство по делу прекратить, поскольку факт совершения административного правонарушения не доказан, пояснили, что отобранная вода из наблюдательных скважин, расположенных на территории законсервированных иловых карт вблизи ... для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования не используется, в связи с чем применение в отношении указанной воды гигиенических нормативов, предъявляемых к питьевой воде, не допустимо. Вода в наблюдательных скважинах образовалась в результате дождя и таяния снега, в связи с чем не относится к подземному водному объекту.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ в отношении заместителя главного инженера по охране окружающей среды ... ФИО2 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Согласно пункту 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Из преамбулы Закона следует, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07 декабря 2015 года № АС-03-02-36/21630 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Из пункта 1.3 гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 года (далее - ГН 2.1.5.1315-03) следует, что настоящие Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ... в 14 часов при проведении административного расследования в отношении ... выявлено нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнении недр и гидроминеральных ресурсов, а именно в отобранной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ... и ... пробы воды из наблюдательных скважин ... законсервированных иловых карт, принадлежащих ПАО «Нижнекамскнефтехим», расположенных возле ... Республики Татарстан выявлено превышение ГН 2.....

Составляя в отношении заместителя главного инженера по охране окружающей среды ... ФИО2 протокол об административном правонарушении по статье 8.9 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, исходило из доказанности факта загрязнения ПАО «Нижнекамскнефтехим» подземных вод при эксплуатации иловых карт, на основании протокола лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ... и ... ....16492-16494 от ... и протокола исследований (испытаний) и измерений загрязненности подземных вод у населенного пункта Борок (в районе иловых карт БОС) ПАО «Нижнекамскнефтехим» ... от ....

Указанные выводы должностного лица административного органа обоснованными признаны быть не могут по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при составлении должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении выполнены не в полной мере, в частности в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства загрязнения подземного водного объекта в результате размещения ПАО «Нижнекамскнефтехим» иловых карт, использования ПАО «Нижнекамскнефтехим» воды из наблюдательных скважин для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых нужд.

Для привлечения к ответственности по статье 8.9 КоАП РФ необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 КоАП РФ.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями части 4 статьи 15 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ в отношении заместителя главного инженера по охране окружающей среды ... ФИО2 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ в отношении заместителя главного инженера по охране окружающей среды ... ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья И.Х. Булатов