Постановление № 5-149/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-149/2019

Дело № 5-149/2019

64RS0044-01-2019-001661-59


Постановление

23 апреля 2019 года г.Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Дарьина Т.В.

при секретаре Гиткис О.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Саратова Зоткиной О.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, <Дата> года рождения, лица без гражданства, проживающего по адресу: г. Саратов, <адрес>,

установил:

<Дата> в 09 час. 45 мин. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОП <№> в составе УМВД России по г.Саратову по адресу: г.Саратов, <адрес>, установлено, что лицо без гражданства ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, так как не имеет документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем 23 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении АМ №1623447.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признал, пояснив, что являясь лицом без гражданства, действительно находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. В содеянном раскаивается. На территории Российской Федерации он проживает с 2003 года вместе с матерью, братом и сестрой. Отец приехал с ними из <адрес>, является гражданином Российской Федерации, в настоящее время с ними не проживает.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представителя прокуратуры, полагающей необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности в пределах санкции статьи, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 апреля 2019 года в 09 час. 45 мин. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОП №2 в составе УМВД России по г.Саратову по адресу: г.Саратов, <адрес>, установлено, что лицо без гражданства ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, так как не имеет документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями из АС ЦБДУИГ, заключением об установлении личности, сведениями проверки приобретения гражданства, справкой о результатах проверки нахождения в розыске, справкой Генерального консульства Реступлики Таджикистан, согласно которой ФИО1 не является гражданином Республики Таджикистан

Доказательств тому, что ФИО1 предпринимал действия для получения документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ суду не представлено.

С учетом изложенных выше норм права и исследованных в судебном заседании обстоятельств суд считает, что совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, полностью доказано.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья признает то, что ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 ст.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административной выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Как следует из объяснений ФИО1 и материалов дела, на территории Российской Федерации он проживает с 2003 года вместе с семьей, при этом отец является гражданином Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, применение в отношении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с п.п2 ч.1 статьи Закона №114-ФЗ не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.6, 3.10, 4.2, 18.8 ч.1.1, 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб. в доход государства.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Банк: отделение Саратов г.Саратов

Номер счета получателя платежа: 40<№>

БИК 046311001 КПП 645201001

ИНН <***>

Код ОКТМО 63701000

КБК 18<№>

Идентификатор: УИН 18<№>

Наименование платежа: штраф (ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Протокол АМ <№> от <Дата>

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова.

Судья Т.В. Дарьина