Решение № 2А-328/2025 2А-328/2025~М-321/2025 М-321/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-328/2025

УИД 30RS0007-01-2025-000573-22

дело № 2а-328/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«4» августа 2025 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Голякевич Л.В., с участием:

помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Зайцева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" целостность асфальтового покрытия на участках проезжих частей <...> (выбоина размером 1,0х0,6м), <...> (выбоина размером 1,1х0,8м), <...> (выбоина, разрушение покрытия 4,7х2,6м) превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Учитывая, что нарушения до настоящего времени не устранены, прокурор просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети с. Федоровка, обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» произвести ремонтные работы (устранение дефектов) дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Зайцев Р.В. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Енотаевского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает об удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – Управления строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает об удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд определит рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора, участвующего в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно подпунктам 6, 12 части 1 статьи 3, статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Енотаевского района Астраханской области поступила информация по факту обследования Госавтоинспекцией 30 июня 2025 г. участков улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Енотаевский муниципальный район», в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" целостность асфальтового покрытия нарушена, имеются дефекты в виде неровностей, выбоин, на участках проезжих частей <...> (выбоина размером 1,0х0,6м), <...> (выбоина размером 1,1х0,8м), <...> (выбоина, разрушение покрытия 4,7х2,6м), превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные обстоятельства подтверждены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.06.2025.

Данные участки по указанным выше ориентирам являются муниципальной собственностью, балансодержателем является Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В адрес главы МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вопреки требованиям пункта 11 статьи 226 КАС РФ, допустимых доказательств, опровергающих доводы прокурора о наличии недостатков дорожного покрытия административными ответчиками не представлено.

Допущенное бездействие администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений целостности дорожного покрытия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ремонту (устранению дефектов) дорожного покрытия на участках проезжих частей <...> (выбоина размером 1,0х0,6м), <...> (выбоина размером 1,1х0,8м), <...> (выбоина, разрушение покрытия 4,7х2,6м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» произвести ремонт (устранить дефекты) дорожного покрытия по адресу: на участках проезжих частей <...> (выбоина размером 1,0х0,6м), <...> (выбоина размером 1,1х0,8м), <...> (выбоина, разрушение покрытия 4,7х2,6м), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Астраханский областной суд, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 4 августа 2025 г.

Судья Семёнова Е.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>