Решение № 2-682/2020 2-682/2020(2-7145/2019;)~М-7286/2019 2-7145/2019 М-7286/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-682/2020

86RS0002-01-2019-009765-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Школьникова А.Е.,

помощника судьи Анисимовой Е.В.,

при секретаре Гах А.В.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-682/2020 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребителя на территории муниципального образования город Нижневартовск, в ходе которой, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе СТ «Рябинка» установлено захламление твердыми коммунальными отходами. По результатам проведенного осмотра, 19.07.2019 Главе города направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования на вышеуказанном земельном участке от твердых коммунальных отходов. Повторным осмотром вышеуказанного земельного участка 18.10.2019 установлено, что администрацией города, мероприятия направленные на очистку земельного участка от твердых коммунальных отходов не осуществлены. Обязанность по охране земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Нижневартовска, от воздействия внешних факторов, в том числе и от их загрязнения (захламления), является обязанностью местного значения муниципального городского округа. Игнорирование ответчиком положений природоохранного законодательства нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на её защиту от негативного воздействия, что свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ответчика в срок до 30.06.2020 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке №№ с кадастровым номером №, расположенном в садовническом товариществе «Рябинка».

Представитель истца в лице старшего помощника прокурора города Нижневартовска, ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил установить срок возложения обязанности на администрацию города Нижневартовска – не позднее III квартала 2020 года.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В ходе проведенного 05.07.2019 Нижневартовским управлением Природнадзора – Югры осмотра для организации и проведения мероприятий по очистке от отходов производства и потребления территории муниципального образования города Нижневартовска на земельных участках, в районе СТ «Рябинка» с кадастровыми номерами №, установлено захламление твердыми коммунальными отходами.

Согласно отчета о проведении осмотра территории муниципального образования города Нижневартовска, составленного Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры 05.07.2019, в районе СТ «Рябинка», на земельном участке с кадастровым номером № продолжается сброс отходов на почву, таких как: твердые коммунальные отходы, древесные отходы и пр. на площади 0,0126га.

По результатам проведенного осмотра, 19.07.2019 в адрес администрации города Нижневартовска направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования на вышеуказанном земельном участке от твердых коммунальных отходов.

Согласно отчета о проведении повторного осмотра, территории муниципального образования города Нижневартовска от 18.10.2019 установлено, что извещение от 19.07.2019 не исполнено в полном объеме. Мероприятия по очистке от отходов территории Муниципального образования города Нижневартовска проведены не в полном объеме, продолжается несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в районе СТ «Рябинка», что подтверждается фототаблицей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в садовническом товариществе «Рябинка» участок №№, является муниципальное образование города Нижневартовска, о чем в ЕГРН 13.09.2018 внесена соответствующая запись.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушение земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским поселениям, в лесопарковых, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п.п.3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В силу ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Статья 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по охране земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Нижневартовск, от воздействия внешних факторов, в том числе и от их загрязнения (захламления), является обязанностью и вопросом местного значения муниципального городского округа.

Следовательно, полномочия по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяются на всю территорию соответствующего муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничиваются территорией проживания населения.

В силу п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых, коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчик является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, исходя из анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что обязанность по очистке захламленного земельного участка от отходов производства и потребления возложена на ответчика – администрацию города Нижневартовска.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Неисполнение ответчиком администрацией города Нижневартовска возложенных на него законом обязанностей по очистке от отходов производства и потребления земельных участков является нарушением требований природоохранного законодательства, что в свою очередь, нарушает предоставленные Конституцией РФ (ст. 42) права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, а так же доводы и мнения участников процесса, суд полагает, что несанкционированную свалку целесообразно и возможно ликвидировать до окончания летнего периода времени года – 30 августа 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Нижневартовска в срок не позднее 30 августа 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке №№, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, садовническое товарищество «Рябинка».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий судья А.Е. Школьников