Постановление № 5-242/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-242/2020

Дело № 5-242/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Акбулак 29 мая 2020 года

Судья Акбулакского районного суда Оренбургской области Стойко С.В., при секретаре Кузьминовой Т.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, начальника Центрального территориального органа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3, ведущего специалиста-эксперта Центрального территориального органа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, состоящего в браке, несовершеннолетних детей не имеющего, состоящего в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» (далее – ГБУЗ «Акбулакская РБ»), юридический адрес: <адрес>, в действиях главного врача ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ «Акбулакская РБ» направлено предписание б/н «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний», которое в полном объеме не выполнено, именно в адрес ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» не предоставлены в срок:

- списки с результатом осмотра о проведении медицинского осмотра всех сотрудников и пациентов ГБУЗ «Акбулакская РБ» (п. 11) – срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- списки сотрудников и пациентов (включая ранее выписанных) от которых проведен забор биологического материала для лабораторного исследования на коронавирусную инфекцию (п. 12) – срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- списки персонала ранее обследованного на коронавирусную инфекцию (п. 22) – срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Однако, предписание от ДД.ММ.ГГГГ б/н «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний» исполнено не было.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Ведущий специалист-эксперт ФИО4 в судебном заседании, указала, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1 явилось невыполнение последним в установленный срок п.п. 11, 12, 22 предписания от ДД.ММ.ГГГГ б/н «О приведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний», что подтверждается материалами дела.

Начальник Центрального территориального отдела Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3, в судебном заседании, указала, что факт неисполнения предписания правонарушителем не отрицается, уведомление о времени и месте составления прокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении отправляли главному врачу ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1 по эл. почте ДД.ММ.ГГГГ, а письменные объяснения брали позже.

В судебном заседании ФИО1, с протоколом об административном правонарушении согласился, показал, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено предписание б/н «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний», в последствии на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ «Акбулакская РБ» было проведено расследование причин возникновенияинфекционного заболевания и тем же числом составлен акт обследования с указанием выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ все сотрудники больницы были закрыты, он, в том числе и находился в кабинете, выходить было нельзя, работать было некому. В содеянном раскаивается.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, в судебном заседании поддержал доводы ФИО1 и ходатайствовал о приобщении к материалам дела справок о заработной плате правонарушителя ФИО1 и о составе его семьи.

Заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела справок, судом удовлетворено, документы обследовались в ходе судебного рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулировано Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 указанного Закона).

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 вышеуказанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, коронавирусная инфекция (2019-n-CoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В связи с глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии сп.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» на территории Российской Федерации введены дополнительные ограничительные меры.

Как следует из п.2.3. указанного Постановления, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечить ежедневное информирование территориальных органов Росприроднадзора об использовании тест-систем для диагностикиCOVID-2019.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук с 18 марта 2020 г. на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.16 Указа, Министерству здравоохранения рекомендовано обеспечить готовность медицинских организаций государственной системы здравоохранения Оренбургской области к приему лиц с респираторными симптомами, оказанию им медицинской помощи, отбору биологического материала и направлению его для исследования на коронавирусную инфекцию в учреждения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области; оформление листов нетрудоспособности на дому без посещения медицинских организаций лицам, указанным в подпунктах 8.1, 8.2 пункта 8 настоящего указа; организацию работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Оренбургской области по ежедневному наблюдению лиц, указанных в подпункте 8.1 пункта 8 настоящего указа, заявивших о своем прибытии на территорию Оренбургской области, в течение 14 календарных дней со дня прибытия; организацию работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Оренбургской области по оказанию медицинской помощи на дому лихорадящих больных с респираторными симптомами и пациентам старше 65 лет, для чего обеспечить усиление выездной амбулаторной службы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что должностное лицо – главный врач ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий выразившихся в невыполнении в полном объеме предписания Центрального территориального отдела Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ: по состоянию в адрес ЦТО Управления Росприроднадзора по Оренбургской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» не предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ списки с результатом осмотра о проведении медицинского осмотра всех сотрудников и пациентов ГБУЗ «Акбулакская РБ» (п. 11), списки сотрудников и пациентов (включая ранее выписанных) от которых проведен забор биологического материала для лабораторного исследования на коронавирусную инфекцию (п. 12), списки персонала ранее обследованного на коронавирусную инфекцию (п. 22), что было выявлено в ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Акбулакская районная больница» и что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4 в отношении главного врача ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в котором указано событие и обстоятельства правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен без присутствия лиц, участвующих в деле;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распечаткой скриншота почтового ящика сотрудника Центрального территориального органа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, подтверждающего отправку уведомления в адрес главного врача ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1;

- копией распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, массового неинфекционного заболевания, массового отравления от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Акбулакская РБ» содержащем данные о нарушениях;

- копией объяснительной должностного лица – ФИО1;

- копией предписания ЦТО Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- распечаткой скриншота почтового ящика сотрудника Центрального территориального органа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, подтверждающего отправку предписания в адрес главного врача ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО1;

- копией приказа о назначении на должность ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

- справкой о составе семьи ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- справкой о заработной плате ФИО1

Указанные доказательства, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются и дополняют друг друга, содержат сведения об обстоятельствах совершения установленного в судебном заседании административного правонарушения, о наличии вины ФИО1 в его совершении, и получены в соответствии с требованиями процессуального законодательства, последовательны, непротиворечивы и с достоверностью подтверждают указанные события.

Таким образом, совершенное должностным лицом - ФИО1 деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Правонарушение совершенное ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины в совершении правонарушения.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в виде штрафа ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным не назначать максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 045354001, ОКТМО 53701000, расчетный счет <***> в Отделение Оренбург, КБК 14111601061010003140, УИН 14104560036100023700.

Наименование платежа: штраф по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, протокол от 06.05.2020 года.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья