Решение № 2А-155/2025 2А-155/2025~М-123/2025 М-123/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-155/2025

УИД 56RS0004-01-2025-000215-203

№ 2а-155/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бендеберя М.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Александровского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александровского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок для накоплений твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее также МО Султакаевский сельсовет) в нарушение пунктов 3 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 на общественных кладбищах возле <адрес>, <адрес> не обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Собственником мест (площадок) накопления ТКО на территориях кладбищ является администрация МО Султакаевский сельсовет. В адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с ТКО. Действенных мер по результатам рассмотрения представления прокурора района органом местного самоуправления не принято.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, потенциальную угрозу возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Султакаевский сельсовет в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территориях общественных кладбищ в границах данного муниципального образования;

- обязать администрацию МО Султакаевский сельсовет принять меры по организации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на общественных кладбищах возле <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в срок до 31 декабря 2026 года.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Александровского района Оренбургской области Бояркин П.Д. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований в суд не предоставил.

Суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что на территории МО Султакаевский сельсовет на землях населенных пунктов имеются места погребения (общественные кладбища): в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Правообладателем вышеуказанных земельных участков является муниципальное образование Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области.

Прокуратурой района 28 февраля 2025 года в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с ТКО.

Согласно ответу главы администрации МО Султакаевский сельсовет от 28 марта 2025 года, представление прокурора рассмотрено, выявленные нарушения будут устранены при наступлении благоприятных погодных условий. Объявлено дисциплинарное взыскание специалисту 1 категории ФИО1

Из акта осмотра и фото-таблицы, составленных 29 мая 2025 года, следует, что нарушение законодательства не устранены, контейнерные площадки для сбора ТКО не обустроены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действенных мер по результатам рассмотрения представления прокурора района органом местного самоуправления не принято, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не обустроены. Данные факты административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 51 закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законом № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Пунктами 1,3,4 статьи 13.4 вышеуказанного закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, и создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ регламентированы вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями закрепляются, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 18 Закона № 8).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Закона № 8).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают, в том числе требования к обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Абзацами 2 и 3 Правил № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией МО Султакаевский сельсовет на общественных кладбищах данного муниципального образования в нарушение пунктов 3 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 на протяжении длительного времени не осуществляется организация деятельности по организации контейнерных площадок и тем самым создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, то суд приходит к выводу, что администрация, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает незаконное бездействие, в связи с этим считает требования прокурора Александровского района Оренбургской области законными и обоснованными, при этом заявленный истцом срок до 31 декабря 2026 года суд полагает достаточным для проведения соответствующих мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок для накоплений твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища и возложении обязанности устранить указанные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области № в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территориях общественных кладбищ в границах муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области (№ принять меры по организации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на общественных кладбищах, расположенных возле <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н. Кривобокова