Решение № 2А-953/2025 2А-953/2025~М-965/2025 М-965/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-953/2025

Дело № 2а-953/2025

УИД75RS0027-01-2025-001482-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2025 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Подойницыной Е.А.,

при секретаре Барановой В.В.,

с участием помощника Шилкинского межрайонного прокурора Шафоростова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что Шилкинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности в МДОУ детский сад № «Пчелка» выполняются не в полном объеме. При проведении данной проверки установлено, что МДОУ детский сад № «Пчелка» в настоящее время обслуживается посредством услуги кнопкой тревожной сигнализации «Мобильный телохранитель». Вместе с тем, услуга КТС «Мобильный телохранитель» признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны (не имеет дополнительного канала связи, отсутствует обратная связь) и не удовлетворяющей техническим требованиям. В связи с изложенным образовательному учреждению необходимо перейти на использование стационарного охранного объектового оборудования прибор КОП-02, работающего по цифровым каналам связи GSM/GPRS, (стационарная кнопка тревожной сигнализации). МДОУ детский сад № «Пчелка» относится к 4-й категории опасности согласно паспорту безопасности. В соответствии с положениями пункта 24 Требований к объектам (территориям) четвертой категории опасности, применяются в том числе следующие мероприятия: 1)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 2)оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; 3)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, здание МДОУ детский сад № «Пчелка» не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Осуществление образовательной деятельности в МДОУ детский сад № «Пчелка» при отсутствии указанной системы передачи тревожных сообщений создает угрозу жизни и здоровью в том числе несовершеннолетних, принимающих участие в образовательном процессе, а также влечет ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности в образовательных организациях. Просит обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» организовать работы по оборудованию здания образовательного учреждения стационарной охранной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3 требования поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным, просил удовлетворить, дополнений не имел.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица Шилкинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района «<адрес>» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил требования оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – Комитета образования <адрес> извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.4 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, определены следующие основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.16, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Исходя из смысла п.10 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ч.2 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.17 раздела III требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Положения п.18 Требований устанавливает, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

МДОУ детский сад № «Пчелка» относится к 4-й категории опасности согласно паспорту безопасности.

В соответствии с положениями пункта 24 Требований к объектам (территориям) четвертой категории опасности, применяются в том числе следующие мероприятия:

назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормативно установлено лишь два способа передачи тревожных сообщений, иных способов передачи тревожных сообщений в том числе посредством их передачи в иные организации (например, в частные охранные предприятия, органы местного самоуправления и т.д.) действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из понятия тревожного сообщения, определенного в п.2.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 тревога — это предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды, таким образом, канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ФИО5 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

В соответствии с пп.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 канал передачи информации — это совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 установлено, что подсистема передачи информации: составная часть системы централизованного наблюдения. предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств и модулей, объединенных каналами передачи информации, что также указано в ФИО5 56102.1—2014 подраздел 2.25.

Понятие системы централизованного наблюдения (СЦН) дано в п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016, согласно которому СЦН - это совокупность программноаппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН (ГОСТ 56102.1—2014 подраздел 2.33).

В соответствии с п. 2.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52551-2016 система охранной сигнализации: совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ФИО5 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

Таким образом, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений и поддержание их в исправном состоянии является обязательным в силу действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности таких уязвимых объектов как образовательные учреждения, отсутствие названного канала передачи тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной защищенности образовательного учреждения, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учеников, работников учреждения и других лиц, чем нарушаются их права на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Как следует из представленных материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм, здание МДОУ детский сад № «Пчелка» не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Осуществление образовательной деятельности в МДОУ детский сад № «Пчелка» при отсутствии указанной системы передачи тревожных сообщений создает угрозу жизни и здоровью в том числе несовершеннолетних, принимающих участие в образовательном процессе, а также влечет ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МДОУ детский сад № «Пчелка» в настоящее время обслуживается посредством услуги кнопкой тревожной сигнализации «Мобильный телохранитель».

Вместе с тем, услуга КТС «Мобильный телохранитель» признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны (не имеет дополнительного канала связи, отсутствует обратная связь) и не удовлетворяющей техническим требованиям.

В связи с изложенным образовательному учреждению необходимо перейти на использование стационарного охранного объектового оборудования прибор КОП-02, работающего по цифровым каналам связи GSM/GPRS, (стационарная кнопка тревожной сигнализации).

При этом представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил заявление о согласии с административными исковыми требованиями.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) организовать работы по оборудованию здания образовательного учреждения стационарной охранной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 26.12.2025.

Судья Е.А. Подойницына