Постановление № 5-260/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-260/2019

№ 5-260/19 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРИП №, место регистрации и проживания: УР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 23.04.2019г..

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, договор на вывоз мусора имеется.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

На основании поступившего письменного обращения (вход. № 1266 от 26.03.2019 г.) Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 11.04.2019г возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

При проведении административного расследования 16.04.2019г. с 14-00 до 17-10, по адресу: 426021, <...>, проведен осмотр пансионата «Теплый дом» индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

В ходе проведения административного расследования установлено:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на предоставление социальных услуг с 2015 года.

Пансионат «Теплый дом» находится по адресу: 426021, <...>, расположен на 1 этаже многоквартирного жилого дома на основании договора субаренды нежилых помещений № СА/29 отЗ 1.12.2018 с ООО «КСМ» в лице директора ФИО3. В договоре субаренды №СА/29 от 31.12.2018г заключенным ИП ФИО1 с ООО «КСМ» имеются сведения об субаренде во временное владение и пользование только нежилого помещения (объект недвижимости площадью 606,8 кв.м.). Документы на аренду (субаренду) придомовой территории не представлены (отсутствуют). В состав пансионата входят 5 офисов: №2, №3, №4, №5, №6, каждый офис имеет отдельную входную группу. Пансионат занимает общую площадь 606,8 м2, в том числе офис №2-119,2 м2, офис №3-123,4 м2, офис №4- 127,8 м2,офис №5-81,5 м2, офис №6-154,9 м2. У многоквартирного дома по адресу: <...> имеется придомовая территория.

На момент обследования 16.04.2019г. в пансионате зарегистрировано 69 человек проживающих, из них 49 человек находятся на круглосуточном пребывании, 20 человек - на кратковременном пребывании (с 7-30 до 17-00 ч.). Количество человек, находящихся на кратковременном пребывании ежедневно меняется. С родственниками проживающих (подопечных) заключается договор на оказание услуг по обеспечению ухода за подопечными. В случае необходимости оказания медицинской помощи вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Каждый офис состоит из комнат для проживания, кухни, бытовых помещений (туалет, душевая), прихожей. Во всех комнатах для проживания установлены кровати, тумбочки для личных вещей проживающих, столы для питания, шкафы для белья (постельного, нательного).

Офис №2 - общей площадью 119,2 м2, имеет 4 комнаты для проживания. В комнатах размещается от 4 до 6 человек. В комнате №1 установлено 5 кроватей, 3 стола, в комнате №2 - 4 кровати, 3 стола. В комнате №3 - 5 кроватей, 4 стола, и в комнате №4 - 4 кровати, 4 стола.

Согласно ст. 29. Федерального закона № 52-ФЗ «Организация и проведение санитарнопротивоэпидемических (профилактических). мероприятий», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля, профилактических прививок; санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В нарушение СанПиН 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее - СанПиН 2.1.2.3358-16):

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.2.3358-16 на территории организации социального обслуживания выделяются и благоустраиваются зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий.

Места отдыха оборудуются садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами.

В нарушение п. 2.2. СанПиН 2,1.2.3358-16 у пансионата «Теплый дом» ИП ФИО1 не выделены и не благоустроены зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий.

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.2.3358-16, п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-

эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории организации социального обслуживания оборудуется площадка с твердым покрытием и устройством ограждения для установки мусоросборников.

В нарушение п. 2.3. СанПиН 2.1.2.3358-16. п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 ИП ФИО1 не оборудована площадка с твердым покрытием и устройством ограждения для установки мусоросборников.

У ИП ФИО1 отсутствует договор на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе и с ТСЖ «Март» (организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: 426021, <...>.). ИП ФИО1 при осуществлении деятельности использует контейнеры для ТКО, принадлежащие ТСЖ «Март».

Согласно п.3.2. СП 2.1.2.3358-16 в организациях стационарного и полустационарного социального обслуживания предусматриваются основные группы помещений: - для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

в соответствии с п.3.8. СП 2.1.2.3358-16 для хранения технических средств реабилитации в организациях социального обслуживания предусматриваются отдельные помещения.

В нарушение п.п.3.2.,3.8. СП 2.1.2.3358-16 в офисах пансионата отсутствует помещение для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

не предусмотрены помещения для хранения технических средств реабилитации, которые хранятся непосредственно в комнатах для проживания, что подтверждается актом санитарно- эпидемиологического обследования от 17.04.2019г. №271, экспертным заключением № 1254 от 19.04.2019г.

Согласно п.5.1. СП 2.1.2.3358-16 потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

в соответствии с 5.2. СП 2.1.2.3358-16 в производственных и складских помещениях пищеблока, буфетных, коридоров и холлов, помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, туалеты), помещениях прачечной, кладовых для хранения чистого и грязного белья стены должны быть облицованы на высоту не ниже 1,8 м глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

согласно п. 5.3. СП 2.1.2.3358-16 для отделки потолков необходимо использовать водоотталкивающие (влагостойкие) краски.

В нарушение п.п.5.1..5.2..5.3. СП 2.1.2.3358-16 в помещениях социального учреждения потолки подвесные, представлены плитками «Армстронг», поверхность которых не подвергается влажной очистке и дезинфекции;

стены в помещениях требуют проведения косметического ремонта - нарушено гигиеническое покрытие стен, отошла штукатурка на стенах, стыки стен и полов не герметичны, имеются щели между перекрытиями;

в навесном потолке имеется дефект перекрытий (щели)(офис №3), что подтверждается фото-таблицами № 9-16,21,22,23,25-28,31,33,35-3941,46, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 17.04.2019г. №271, экспертным заключением № 1254 от 19.04.2019г.

Во всех офисах пансионата «Теплый дом» на вентиляционных люках отсутствуют решетки.

Согласно п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16 жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви.

Каждый проживающий обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное).

Количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате.

Количество кроватей, тумбочек и стульев должно соответствовать количеству проживающих.

В нарушение п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16 количество отделений в шкафах для белья, тумбочек не соответствует количеству проживающих. Вещи проживающих хранятся в пакетах на полу или на шкафах, что подтверждается фото-таблицами №,17,20,31,35-36,38,43, актом санитарно- эпидемиологического обследования от 17.04.2019г. №271, экспертным заключением № 1254 от 19.04.2019г.Согласно п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16 в организациях социального обслуживания оборудуются помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей. При отсутствии условий для стирки постельного белья и личных вещей в организациях социального обслуживания допускается централизованная стирка в иных прачечных.

В нарушение п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16 не оборудованы помещения для стирки белья; загрязненное белье выделениями проживающих, дезинфицируется в тазах, в душевых помещениях, затем стирается в автоматических стиральных машинах, установленных на кухнях в офисах организации; централизованная стирка в иных прачечных не проводится, что подтверждается фото-таблицами №45, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 17.04.2019г. №271, экспертным заключением №1254 от 19.04.2019г.

Вышеуказанные нарушения санитарного законодательства могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди проживающих в пансионате граждан.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются нарушения статей 11, 24, 29, п. 3. ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.2.,2.3.,3.2.,3.8.,5.1.,5.2.,5.3.,6.1.,6.6., СанПиН 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", то есть индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

Указанные действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, принятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований со стороны ИП ФИО1 по устранению выявленных нарушении не представлено.

Факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено

Кроме того, суд принимает во внимание признание вины ИП ФИО1 в качестве смягчающего обстоятельства, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженку г.Ижевска, ИНН №, ОГРИП №, место регистрации и проживания:, УР, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***> КПП 184101001

Банк отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевск

БИК 049401001

р/счет – <***>,

КБК 141 116 280000 16000 140,

ОКТМО-94701000

УИН 14104180008100027574

ЕИП 4000000000<***>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева