Постановление № 5-61/2018 5-61/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-61/2018

Дело № 5-61/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Увельский 21 ноября 2019 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Абдрезаковой О.С., с участием прокурора Петровой М.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, в установленный законом трехдневный срок не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области) о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами на основании приказа от 02 сентября 2019 года с гражданкой Республики Армения Л.А. до 05 сентября 2019 года

По данному факту прокурором Увельского района Челябинской области Прядко М.В. 28 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении и направлен в суд на рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 которой в судебном заседании были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, с протоколом об административном правонарушении согласилась. Пояснила, что в силу своей неопытности совершила административное правонарушение. 27 августа 2019 года была принята на работу Л.А., которая является гражданкой Армении, после чего она направила уведомление о заключении трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, которое ей было возвращено для внесения исправлений. В связи с тем, что Л.А. в установленный договором срок к работе не преступила, то приказом от 02 сентября 2019 года она была уволена. В связи с чем она была уверена, что первоначальное уведомление о заключении трудового договора не было зарегистрировано, то уведомление об аннулировании трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти она не направляла.

Помощник прокурора Увельского района Челябинской области Петрова М.В. в судебном заседании просила признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить её наказание с применением норм ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок предоставления работодателем или заказчиком работ ( услуг) уведомлений о заключении и прекращении ( расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ ( оказание) услуг с иностранными гражданами ( лицами без гражданства) утвержден Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363.

Согласно п.2 Порядка предоставления уведомлений, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Увельского района Челябинской области 25 октября 2019 года в ходе проверки исполнения законодательства в сфере миграции, в том числе исполнения трудового законодательства в отношении иностранных работников, у ИП ФИО1 установлено нарушение требований миграционного законодательства.

Проверкой установлено, что 26 августа 2019 года между ИП ФИО1 и гражданкой Республики Армении Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен трудовой договор № 8, по условиям которого последняя принимается на работу в качестве реставратора декоративных штукатурок и лепных изделий, на неопределенный срок. На основании приказа № 6 от 02 сентября 2019 года приказ о приеме на работу Л.А. от 26 августа 2019 года № 8 отменен, трудовой договор с Л.А. расторгнут. ИП ФИО1 в нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», являясь работодателем (заказчиком работ услуг) по отношению к гражданке Республики Армении Л.А. не направила уведомление о расторжении трудового договора с Л.А., являющейся иностранным гражданином в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области в установленный законом 3-дневный срок, а именно до 05 сентября 2019 года, на момент проведения проверки уведомление направлено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения признается ей самой, подтверждается данными постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложена суть правонарушения, с которым согласилась ФИО1 (л.д.3-6); копией приказа № 8 от 26 августа 2019 года в соответствии с которым Л.А. принята на должность реставратора декоративных штукатурок и лепных изделий с 27 августа 2019 года ( л.д.10); копией трудового договора заключенного между ИП ФИО2 № 7 от 26 августа 2019 года ( л.д.11-12); копией паспорта гражданки Республики Армения Л.А. ( л.д.13-15); копией миграционной карты Л.А. ( л.д.17); копией приказа № 6 от 02 сентября 2019 года об аннулировании трудового договора о приеме на работу Л.А. ( л.д.18); выпиской из ЕГРИП согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, без образования юридического лица ( л.д.20-33); реестром работодателей иностранных граждан выданного Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области ( л.д.34-36); объяснениями ФИО1, из которых следует, что после расторжения трудового договора с Л.А. она не направила уведомление в соответствующий орган, поскольку считала, что уведомление о принятии на работу Л.А. не было зарегистрировано, так как оно было ей возвращено для внесения уточнений, повторно она его не направляла ( л.д. 37); справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области ( л.д. 38) и иными материалами дела.

Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положением ч.3 ст.18.125 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Таким образом, учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, действия ФИО1 не повлекли существенного нарушения законных прав и интересов третьих лиц, общественных и государственных интересов, отсутствуют какие-либо негативные последствия, допущенным административным правонарушением не причинен имущественный ущерб, привлеченная ФИО1 к трудовой деятельности иностранная гражданка находилась на территории Российской Федерации легально, что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства, ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11., ст.4.1.1. КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением норм ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Симонова

Копия верна. Судья М.В. Симонова