Решение № 2А-90/2025 2А-90/2025~М-47/2025 М-47/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-90/2025

УИД 69RS0031-01-2025-000078-36

Производство № 2а-90/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверской области 17 марта 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой М.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1 и заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ФИО2 специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее также - СОСП по Тверской области) ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее также - ГМУ ФССП России) об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению, вынесенному ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 по исполнительному производству № 4661/25/98069 ИП от 19.02.2025.

Заявленное требование обосновано тем, что решением Старицкого районного суда Тверской области по административному делу № 2а-25/2024 на Администрацию возложена обязанность провести обследование ряда объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений, в срок до 01.06.2024 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности в отношении этих объектов. Решение вступило в законную силу 20.02.2024. Определением Старицкого районного суда Тверской области от 07.06.2024 по делу № 13а-61/2024 Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения - до 27.12.2024.

27.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 на основании исполнительного документа ФС 042157621 от 06.06.2024 возбуждено исполнительное производство № 70570/24/98069-ИП.

13.01.2025 Администрация вновь обратилась в суд за отсрочкой исполнения. Определением Старицкого районного суда Тверской области от 22.01.2025 по делу № 13а-4/2024 Администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Определение вступило в законную силу 13.02.2025.

06.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока по исполнительному производству до 05.03.2025.

Администрация находит взыскание исполнительского сбора преждевременным, нарушающим ее права, поскольку вынесено вопреки требованию п. 5 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производства», то есть в период течения срока, предоставленного на обжалование определения об отказе в предоставлении отсрочки. Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, принимала все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства, решения суда по административному делу № 2а-25/2024, выполнила его требования связи с чем 18.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 70570/24/98069-ИП в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Определением суда от 25.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ФИО2 (л.д.2-3).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении (л.д. 50, 51, 60-63).

Административный истец (в административном исковом заявлении), ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административным ответчиком ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 представлено сообщение, в котором она просит в удовлетворении заявленного Администрацией требования отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.65).

Заинтересованным лицом прокурором Старицкого района Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отказе в заявленном требовании (л.д. 64).

Другие участвующие в деле лица о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.

Поскольку явка представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание по данному делу не является обязательной, основания для отложения разбирательства дела отсутствуют, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Разрешая административное исковое требование об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора, суд, исследовав письменные доказательства из материалов дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве) своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями частей 11, 12, 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Закона об исполнительном производстве. Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. В этот срок не включается время со дня обращения должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения (часть 1, пункт 5 части 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Старицкого районного суда Тверской области от 17.01.2024 по административному делу № 2а-25/2024 (УИД 69RS0031-01-2023-000728-91), вступившим в законную силу 20.02.2024, на Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области возложены обязанности:

в срок до 01.03.2024 провести обследование объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений: через реку Старченка на ул. Половинкина в г. Старица, через реку Нижняя Старица на автодороге Черничено - Заблино, через реку Серговка на автодороге подъезд к д. Севостьяново, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Барашево-п. Барашево, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Лужи-д. Раменье, через реку Канарейка на автодороге по д. Боровая, через реку Язвенка на автодороге по д. Климово, через реку Жидоховка на автодороге Глебово-Попово, через реку Большая Коша на автодороге Теплово-Боронкино-Вороново, через реку Большая Коша на автодороге по д. Киселево, через реку Большая Коша на автодороге д. Гришкино-д. Лыткино, через реку Бекловка на автодороге по с. Луковниково, через реку Крушавка на автодороге подъезд к д. Сенчуково, через реку Нашига на автодороге д. Воропуни-д. Курово-Покровское;

в срок до 01.06.2024 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры (л.д.53-55).

06.06.2024 судом для исполнения решения по делу № 2а-25/2024 выдан исполнительный лист ФС № 042157621 (л.д.73-74).

27.06.2024 на основании этого исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 70570/24/98069-ИП в отношении должника – Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в пользу взыскателя – прокурора Старицкого района Тверской области, которым должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (пункт 2), на должника возложена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее приятных мер принудительного исполнения (пункт 10) (л.д.74 оборот). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 19.07.2024 (л.д.22).

31.05.2024 Администрация обратилась в Старицкий районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-25/2024. Определением Старицкого районного суда Тверской области от 07.06.2024 по делу № 13а-61/2024, вступившим в законную силу 17.07.2024, Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения - до 27.12.2024 (л.д.58-59).

13.01.2025 Администрация обратилась в Старицкий районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-25/2024. Определением Старицкого районного суда Тверской области от 22.01.2025 по делу № 13а-4/2025, вступившим в законную силу 13.02.2025, в предоставлении отсрочки Администрации отказано (л.д.56-57).

Доказательств тому, что Администрация известила судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находилось исполнительное производство № 70570/24/98069-ИП об обращении в суд с заявлением о второй отсрочке исполнения, не предоставлено.

В материалах дела Старицкого районного суда № 13а-4/2025 таких сведений тоже не имеется. Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области о судебном разбирательстве по этому делу не извещался, копия принятого по делу судебного акта ему не направлялась.

Кроме того, в установленный частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве срок и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не были представлены судебному приставу-исполнителю и сведения об исполнении требований исполнительного документа, а также доказательства тому, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поэтому 06.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 обосновано вынесено постановление № 98069/25/11054 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Данное постановление утверждено заместителем начальником отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 и вручено Администрации личный кабинет ЕПГУ 07.02.2025 (л.д.68-69).

Вместе с этим, из материалов исполнительного производства № 70570/24/98069-ИП видно, что представленные в СОСП по Тверской области 18.02.2025 должником – Администрацией с сообщением от 06.02.2025 № 426 документы подтверждали исполнение решения суда и послужили основанием для окончания исполнительного производства постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ФИО1 от 18.02.2025 в связи с исполнением должником требований исполнительного документа (п.1 ч.1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве) (л.д. 75 оборот, 78-98).

По исполнительному документу – постановлению от 06.02.2025 № 98069/25/11054 о взыскании с Администрации исполнительского сбора ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 46161/25/98069-ИП (л.д. 67).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должник не имел возможности по объективным причинам выполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. При этом им приняты меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Поэтому имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, о взыскании которого постановлено в исполнительном производстве № 70570/24/98069-ИП.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 06.02.2025 № 98069/25/11054 по исполнительному производству № 70570/24/98069-ИП от 27.06.2024, исполняемому в исполнительном производстве № 46161/25/98069-ИП, возбужденном 19.02.2025 в специализированном отделении судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2025 года.

Председательствующий