Решение № 2-2824/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2824/2019

Дело № 2 – 2824/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года Дзержинский районный суд г. Перми в составе председательствующего Смольяковой Н.В., при секретаре судебного заседания Елькиной М.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Смирнягиной Е.А., представителя ответчика – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «...» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта «...». «...» входит в состав дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуру – филиала ОАО «РЖД». Согласно информации, представленной Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта № от Дата объект транспортной инфраструктуры «...» Дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением первой категории, реестровый номер №. Оценка уязвимости указанных ОТП утверждена Дата, план обеспечения транспортной безопасности – Дата. В нарушение Федерального закона «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «...» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от Дата гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Дзержинский районный суд г. Перми.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что на сегодняшний день меры по обеспечению транспортной безопасности не приняты.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве, указав, что Дата ОТИ «...» включен в реестр категорированных объектов с присвоением реестрового номера №. Оценка уязвимости ОТИ выполнена Дата, план обеспечения транспортной безопасности утвержден Дата. В настоящее время дополнительная оценка уязвимости ОТИ не проведена, но приняты меры для ее проведения: Дата заключен договор для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ № с ООО «...». Разработка планов транспортной безопасности (внесение изменений в планы транспортной безопасности) и их направление в Росжелдор на утверждение будет осуществлено в установленные законом сроки, после утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости. С целью повышения бдительности работников Свердловской дирекции инфраструктуры реализуются следующие мероприятия: сотрудниками станции пути, сигнализации, централизации и блокировки, эксплуатационных вагонных депо осуществляются постоянные осмотры железнодорожных путей, стрелочных переводов, подвижного состава и иного производственного оборудования на наличие посторонних предметов; работникам разъясняются ход их действий при обнаружении угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава; заключен договор с охранной организацией, в соответствии с которым выставлено 33 поста охраны; структурными подразделениями проводятся объективные тренировки антитеррористической направленности; руководителями дирекции регулярно проводятся проверки организации работы на местах по обеспечению защищенности железнодорожного пути на несанкционированных вмешательств. В свердловской дирекции инфраструктуры назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

Кроме того, согласно п.п. 9 п. 5 Требований № на ОАО «РЖД» возложена обязанности утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). Таким образом, в отсутствие соответствующей требованиям нормативных правовых актов и утвержденной компетентным органом в настоящее время оценки уязвимости ОТИ, понуждаение ОАО «РЖД» исполнить вытекающую из данной оценки уязвимости обязанность является преждевременным. Устанавливая срок для исполнения требований, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда. Достаточным может быть признан срок не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Дата «...» внесен в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением первой категории (реестровый номер №).

Дата в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, утверждены её результаты.

План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – «...» утвержден Дата, однако в него не внесены изменения в соответствии с Требованиями №.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение ... месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

По результатам проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО «РЖД» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ответчиком не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – «...» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно отзыву ответчика, в настоящее время, в связи с введением в действие с Дата изменений к требованиям антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, на объекте транспортной инфраструктуры «...» необходимо провести дополнительную оценку уязвимости.

В соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

ОАО «РЖД» возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не исполнило.

Являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры «...», ОАО «РЖД» обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства.

Таким образом, в настоящее время в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «...» не утвержден в установленные законом сроки.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло более двух лет, а дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры проведена не была, суд приходит к выводу, что доводы ответчика, о том, что заявленные прокурором требования, до проведения дополнительной оценки уязвимости, являются преждевременными, не состоятельны и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт проявления ответчиком бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – «...» от актов незаконного вмешательства.

Доводы стороны ответчика о невыполнении требований действующего законодательства по независящим от ОАО "Российские железные дороги" причинам, в связи с тем, что план обеспечения транспортной безопасности станции в настоящий момент не утвержден, являются несостоятельными. Бездействие ответчика ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Суд также находит необоснованным довод ответчика о том, что в связи с отсутствием соответствующей требованиям нормативных правовых актов и утвержденной компетентным органом в настоящее время оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «...», понуждение ОАО «Российские железные дороги» к исполнению вытекающей из данной оценки уязвимости обязанности является преждевременным.

По мнению суда, все указанные действия, направленные на реализацию мер безопасности, зависят исключительно от ответчика, в связи с чем, сама по себе ссылка не необходимость соблюдения указанной процедуры не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности, установленной законом.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, принимая во внимание возражения ответчика, суд считает, что данный срок не является разумным, в связи с чем суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушения в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся услугами предоставляемыми ответчиком.

Таким образом, в данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета Муниципального образования «Город Пермь» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «...» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

...

...

Председательствующий Н.В. Смольякова

мотивированное решение составлено Датаа