Решение № 2А-657/2020 2А-657/2020~М-603/2020 М-603/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-657/2020

Дело № 2а-657/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 16 сентября 2020 г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Омарова А.Р.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «город Буйнакск» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» (далее также МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска) о возложении обязанности привести в соответствие с ГОСТ дорожное покрытие по ул.Чайковского г.Буйнакска,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска по тем основаниям, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления г.Буйнакска не обеспечено содержание улицы Чайковского в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

По поручению прокуратуры города отделом ГИБДД ОМВД России по г. Буйнакск проведено обследование дорожного покрытия по улице Чайковского, в ходе которого выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- на пересечении улиц Чайковского-Тургенева, Чайковского- Достоевского, ФИО1, Чайковского-Л.Толстого, Чайковского- ФИО2, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО4, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО5, ФИО3 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступи дорогу»;

- на пересечении улиц Чайковского-Маяковского, Чайковского-Аликлыча, отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

- по ул. Чайковского от пересечения ул. Тургенева до пересечения ул. Маяковского имеются разрушения покрытия проезжей части (ямы, ухабы);

- с двух сторон дороги по ул. Чайковского от пресечения ул. Тургенева до пересечения ул. Л. Толстого тротуар не соответствует требованиям;

- на пересечении улиц ФИО3 устроенные искусственные неровности не оборудованы дорожными знаками 5.20 «обозначение границ искусственной неровности» и горизонтальной разметкой 1.25 «обозначение искусственной неровности»;

- на всей протяженности улицы Чайковского (от пересечения ул. ФИО2 до пересечения ул. Шихова) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений»;

- на пересечении улиц ФИО3 отсутствует горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход».

Указанные нарушения подтверждаются представленными ОГИБДЦ ОМВД России по г. Буйнакску актом выявленных недостатков от 30.07.2020 и фотоматериалами.

Выявленные недостатки негативно влияют на безопасность дорожного движения, в том числе и пешеходов.

Администрацией ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

Просит обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» устранить отмеченные нарушения и привести дорожное покрытие по улице Чайковского в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- на пересечении улиц Чайковского-Тургенева, Чайковского- Достоевского, ФИО1, Чайковского-Л.Толстого, Чайковского- ФИО2, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО4, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО5, ФИО3, установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступи дорогу»;

- на пересечении улиц Чайковского-Маяковского, Чайковского-Али Клыча, установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога»;

- по ул. Чайковского от пересечения ул. Тургенева до пересечения ул. Маяковского устранить разрушения покрытия проезжей части (ямы, ухабы);

- с двух сторон дороги по ул. Чайковского от пресечения ул. Тургенева до пересечения ул. Л.Толстого привести тротуар в соответствие с требованиями (п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007);

- на пересечении улиц ФИО3 устроенные искусственные неровности оборудовать дорожным знаком 5.20 «обозначение границ искусственной неровности» и нанести горизонтальную разметку 1.25 «обозначение искусственной неровности»;

- на всей протяженности улицы Чайковского (от пересечения ул. ФИО2 до пересечения ул. Шихова) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений»;

- на пересечении улиц ФИО3 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход».

Ст. помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. в связи с занятостью в рассмотрении уголовных дел просил рассмотреть дело без его участия. В своем заявлении он административные исковые требования прокурора г.Буйнакска поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Административные ответчики - администрация городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебном заседание не направили, о причинах неявки представителя не сообщили, не просили о рассмотрении дела без участия представителя и возражений по заявленных требованиям не представили.

На основании ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска, установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления г.Буйнакска не обеспечено содержание улицы Чайковского в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

По поручению прокуратуры города отделом ГИБДД ОМВД России по г. Буйнакск проведено обследование дорожного покрытия по улице Чайковского, в ходе которого выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: на пересечении улиц Чайковского-Тургенева, Чайковского- Достоевского, ФИО1, Чайковского-Л.Толстого, Чайковского- ФИО2, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО4, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО5, ФИО3 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступи дорогу»; на пересечении улиц Чайковского-Маяковского, Чайковского-Аликлыча, отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»; по ул. Чайковского от пересечения ул. Тургенева до пересечения ул. Маяковского имеются разрушения покрытия проезжей части (ямы, ухабы); с двух сторон дороги по ул. Чайковского от пресечения ул. Тургенева до пересечения ул. Л. Толстого тротуар не соответствует требованиям; на пересечении улиц ФИО3 устроенные искусственные неровности не оборудованы дорожными знаками 5.20 «обозначение границ искусственной неровности» и горизонтальной разметкой 1.25 «обозначение искусственной неровности»; на всей протяженности улицы Чайковского (от пересечения ул. ФИО2 до пересечения ул. Шихова) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений»; на пересечении улиц ФИО3 отсутствует горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход».

Согласно подпункту 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Статьей 13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены: осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортным средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования ГО «город Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 2 ст. 46 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» бездействия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что администрацией ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию дороги местного значения в границах городского округа – ул.Чайковского г.Буйнакска, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «город Буйнакск» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» удовлетворить полностью.

Обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» устранить отмеченные нарушения и привести дорожное покрытие по улице Чайковского в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- на пересечении улиц Чайковского-Тургенева, Чайковского- Достоевского, ФИО1, Чайковского-Л.Толстого, Чайковского- ФИО2, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО4, ФИО3, ФИО3, Чайковского- ФИО5, ФИО3, установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступи дорогу»;

- на пересечении улиц Чайковского-Маяковского, Чайковского-Али Клыча, установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога»;

- по ул. Чайковского от пересечения ул. Тургенева до пересечения ул. Маяковского устранить разрушения покрытия проезжей части (ямы, ухабы);

- с двух сторон дороги по ул. Чайковского от пресечения ул. Тургенева до пересечения ул. Л.Толстого привести тротуар в соответствие с требованиями (п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007);

- на пересечении улиц ФИО3 устроенные искусственные неровности оборудовать дорожным знаком 5.20 «обозначение границ искусственной неровности» и нанести горизонтальную разметку 1.25 «обозначение искусственной неровности»;

- на всей протяженности улицы Чайковского (от пересечения ул. ФИО2 до пересечения ул. Шихова) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений»;

- на пересечении улиц ФИО3 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров