Решение № 2А-1096/2024 2А-1096/2024~М-946/2024 М-946/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1096/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 г. г.Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при секретаре Букине П.А.

с участием

представителя административного истца ФИО1-адвоката Ахахлиной Т.Я., представившей удостоверение №1471 от 04.06.2018 и ордер №000741 от 16.07.2024,

представителя административного истца администрации муниципального образования г. Донской по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1096/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным постановление № от 13.08.2019 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления собственникам срока для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2027, возложении обязанности пересмотреть срок для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов

установил:

ФИО1 обратилась в Донской городской суд Тульской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным постановление № от 13.08.2019 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления собственникам срока для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. ФИО3, ул. 10-й Армии, в срок до 01.01.2027, возложении обязанности пересмотреть срок для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником квартиры № 5, общей площадью 45,10 кв.м., расположенной в по адресу: <адрес>

Утверждает, что постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от 13.08.2019 № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от 06.07.2022 № в постановление от 13.08.2019 № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, которыми определен срок отселения физических лиц - не позднее 01.07.2023.

Постановлением от 13.08.2023 №762 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», административный ответчик в соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принял решение о признании многоквартирного дома по аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>; с возложением на собственников помещений данного многоквартирного дома принять решение о его сносе в срок до 01.01.2027.

Согласно техническому заключению ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 12.07.2019, здание - жилой дом 6 по <адрес> по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние, здание технически и экономически нецелесообразно. Источников электромагнитного и ионизирующего излучения, повышенного уровня шума и вибрации, загрязнения воздуха жилом помещении не установлено.

Полагает, что при установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Считает, что недопустимо устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

На основании изложенного, административный истец считает постановление главы администрации муниципального образования город Донской от 13.08.2019 № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным, просит возложить на администрацию муниципального образования город Донской обязанность пересмотреть срок для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уполномочила представлять свои интересы адвоката Ахахлину Т.Я.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Ахахлина Т.Я. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ст.32 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям Верховного Суда, содержащимся в соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть оспорены гражданами в суде.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником в квартире № 5, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 24.07.2001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2001 серия ....

Согласно Заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 12.07.2019, межведомственная комиссия по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской, назначенная в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Донской от 12.10.2017 №, приняла решение о признании многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что согласно выводам технического заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 30.11.2017, строительные конструкции 2-х этажного здания находятся в аварийном состоянии, инженерные системы 2-х этажного здания находятся в физически и моральном изношенном состоянии. Здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности. Затраты на проведение строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние, здания технически и экономически нецелесообразно. Источников электромагнитного и ионизирующего излучения, повышенного уровня шума и вибрации, загрязнения воздуха жилом помещении не установлено.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от 13.08.2019 № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам помещений данного многоквартирного указано принять решение о его сносе в срок до 01.01.2027.

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской № от 06.07.2022 внесены изменения в п. 1 постановления администрации муниципального образования г. Донской от 13.08.2019 №762 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части определения срока отселения физических лиц не позднее 01.07.2023.

Исходя из характеристики технического состояния данного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, суд считает, что проживание в нем представляет угрозу жизни и здоровью проживающим в нем гражданам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, а имеет своей целью последующее переселение граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, в другие благоустроенные жилые помещения.

На законодательном уровне критерии разумности срока не определены, сама формулировка, установленная в названии соответствующей ст.32 Жилищного кодекса РФ, и обстоятельства, учитываемые при определении разумного срока, носят оценочный характер. Поэтому под разумным сроком понимается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного ст. 32 ЖК РФ.

При оценке разумного срока в данном случае суд исходит с учетом условий исполнения такого решения, исходя от обстоятельств, связанных со сносом конкретного многоквартирного дома.

Оценивать разумную продолжительность срока для самостоятельного сноса собственниками аварийного дома суд учитывает такие обстоятельства, как:

- достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома;

- опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании;

- общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Как усматривается из материалов дела, при установлении срока для сноса жилого дома администрацией города не в полной мере были учтены износ дома, заключение эксперта и существующая опасность его обрушения, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создавали реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Таким образом, суд считает, что принимая решение в соответствии со своими полномочиями о признании многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, установил при этом собственникам этого жилого дома срок для принятия решение о его сносе до 01.01.2027, административный ответчик - администрация муниципального образования город Донской поставил под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан.

Согласно позиции судов вышестоящих инстанций определение того, какой срок для исполнения решения о сносе аварийного дома является разумным, составляет прерогативу суда, а не сторон. Последние лишь могут высказывать свое мнение относительного того, какой именно срок должен быть принят за разумный.

Устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, недопустимо, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца в части признания незаконным постановления администрации муниципального образования город Донской от 13.08.2019 № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления не разумного срока для его сноса, подлежащим удовлетворению.

Суд считает разумным сроком для самостоятельного сноса собственниками аварийного и подлежащего сносу дома №6 по адресу: <адрес> – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Подтверждением несения административным истцом ФИО1 судебных расходов на оплату государственной пошлины для обращения в суд за защитой нарушенного права является чек по операции от 05.06.2024 на сумму 300 руб., которые суд относит к судебным расходам, подлежащим взысканию с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным постановление № от 13.08.2019 «О признании многоквартирного дома по адресу: Тульская <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления собственникам срока для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2027, возложении обязанности пересмотреть срок для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Донской № от 13.08.2019 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления собственникам срока для сноса многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2027.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской предъявить к собственникам многоквартирного дома № 6 по адресу: <адрес>, требования (уведомления) о сносе данного жилого дома с установлением срока сноса дома – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования город Донской в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Об исполнении настоящего решения сообщить суду и ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий Е.В.Пасечникова

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.