Решение № 2-65/2024 2-65/2024(2-755/2023;)~М-693/2023 2-755/2023 М-693/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-65/2024

Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2-65/2024, УИД 61RS0031-01-2023-000837-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора - Щеблыкиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 «Алёнушка», отделу образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 «Алёнушка», отделу образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от 29 мая 2023 года «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка», юридический адрес: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Ростовская, 31. В ходе проведенной проверки установлено, что краевые ступени лестничных маршей не имеют контрастной окраски.

Таким образом, в образовательном учреждении не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения выявленных нарушений 7 ноября 2023 года директору МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите населения. По результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, указанные выше обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области, с учетом уточнений исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области обеспечить финансирование выполнения МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» работ по оборудованию на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, а МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Ростовская д. 31, нанести на краевые ступени наружной лестницы здания противоскользящие полосы с контрастной окраской в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Явившийся в судебное заседание помощник прокурора исковые требования, уточненные в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» и отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д. 27-28), в судебное заседание не явились (явка представителей не обеспечена), ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены. Отдел образования Егорлыкского района ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме (л.д. 23).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с участием прокурора, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле (их представителей), извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения истца, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, отношении неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от 29 мая 2023 года «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка», по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Ростовская, 31, в ходе которой установлено, что краевые ступени лестничных маршей в МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» не имеют контрастной краски (л.д. 5).

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден и введен в действие Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

Абзацем 6 пунктов 6.2.8. СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничного марша должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

Таким образом, в образовательном учреждении не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения выявленных нарушений директору МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка», 7 ноября 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите населения (л.д.6-8), однако согласно ответу МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» от 4 декабря 2023 года № 278 представление прокурора рассмотрено, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 9).

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите населения не должно нарушать права и законные интересы социально уязвимую категорию населения на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Поскольку до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиками не устранены, что также ответчиками не оспаривается, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушений возлагается на МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» и на отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области.

Таким образом, поскольку до настоящего времени указанные нарушения МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» не устранены, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера - об обязании ответчика нанести на краевые ступени наружной лестницы здания противоскользящие полосы с контрастной окраской, заявлены прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункт а 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Частью 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выступающий в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу, в силу действующего Положения об отделе, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 26 февраля 2021 года, входит в структуру органа местного самоуправления и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБДОУ Детский сад № 3 «Алёнушка», не освобожденного от её уплаты в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 «Алёнушка», отделу образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения МДБОУ Детский сад № 3 «Алёнушка» работ по оборудованию на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 3 «Алёнушка»в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после выделения необходимого финансирования нанести на краевые ступени наружной лестницы здания противоскользящие полосы с контрастной окраской.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Алёнушка», (ИНН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2024 года.