Постановление № 5-2369/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-2369/2017

№ 5-2369/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Колбаева Ф.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКПО 09094059, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

03.10.2017 года в 15 час. 20 мин. юридическое лицо – Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, не организовало проведение работ по устранению нарушений на территории г. Астрахани, на следующих участках проезжей части: ул. Авиационная от дома 1 до дома 61а, где площадь повреждений проезжей части дороги на 1000 м2 покрытия составляет 54 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7; ул. Орджоникидзе на всем протяжении, площадь повреждений на 1000 м2 грунтового покрытия – 142 м2; ул. Маркина от дома 1 до дома 106, площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 62 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17; ул. Галлея от дома 1 до дома 43 площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 47 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7; ул. Спортивная от дома 1 до дома 41Б площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 71 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1; ул. Ботвина от дома 1 до дома 97 площадь повреждении на 1000 м2 проезжей части –24 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7; ул. Ботвина у домов 14, 12, 10, 8 отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны»; ул. Татищева между домом 61, корпусами 16, 15, 14, 13а, 13 площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 19 м2, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Изложенное является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1, п. 4.1.1, п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса РФ от 16.11.2011 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, однако, на территории Российской Федерации действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295- ст, установлено, что для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. п. 4.2, 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, в процессе эксплуатации на покрытии проезжей части в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) должна быть хорошо различима дорожная разметка.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93).

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 03.10.2017 года в 15 час. 20 мин. юридическое лицо – Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, не организовало проведение работ по устранению нарушений на территории г. Астрахани, на следующих участках проезжей части: ул. Авиационная от дома 1 до дома 61а, где площадь повреждений проезжей части дороги на 1000 м2 покрытия составляет 54 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7; ул. Орджоникидзе на всем протяжении, площадь повреждений на 1000 м2 грунтового покрытия – 142 м2; ул. Маркина от дома 1 до дома 106, площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 62 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17; ул. Галлея от дома 1 до дома 43 площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 47 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7; ул. Спортивная от дома 1 до дома 41Б площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 71 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1; ул. Ботвина от дома 1 до дома 97 площадь повреждении на 1000 м2 проезжей части –24 м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7; ул. Ботвина у домов 14, 12, 10, 8 отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны»; ул. Татищева между домом 61, корпусами 16, 15, 14, 13а, 13 площадь повреждений на 1000 м2 проезжей части – 19 м2, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 18 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» полномочия территориальных и отраслевых органов управления администрации г. Астрахани определяется Положением об этих органах, утвержденных мэром города.

Отраслевым органом администрации МО «Город Астрахань» является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1.5 Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 03.09.2015 года № 79, Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Астрахань», установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения; создания и функционирования парковочных мест на территории муниципального образования; взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования.

Таким образом, в действиях юридического лица – Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2017 года; - определением об истребовании документов; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 03 октября 2017 года; протоколом об административном правонарушении 30 ДН № 005079 от 30 октября 2017 года; рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани; положением об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань»; другими материалами дела.

Таким образом, своими действиями Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает данные о правонарушителе, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 12.34 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф за административные правонарушения в области дорожного движения уплатить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (УВД России по Астраханской области), ИНН получателя: <данные изъяты>, Номер счета получателя платежа: <данные изъяты>, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по АО, БИК: <данные изъяты>, Код ОКМТО: <данные изъяты>, КПП получателя: <данные изъяты>, КБК: <данные изъяты> УИН <данные изъяты>, назначение платежа: «штраф».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд г. Астрахани.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии через районный суд, вынесший постановление.

Судья Ф.А. Колбаева