Решение № 2А-431/2024 2А-431/2024~М-370/2024 М-370/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-431/2024

Дело №2а-431/2024

УИД № 58RS0005-01-2024-000629-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года с.Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

при секретаре Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. В ходе осмотра автомобильной дороги по ул.Восточная с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области (СНТ «Сура») выявлены нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин, затрудняющие движение транспортных средств.

Просил признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества – автомобильной дороги местного значения по ул.Восточная с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, на которой выявлены дефекты дорожного полотна (выбоины, просадки), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области привести состояние автомобильной дороги по ул.Восточная с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов дорожного полотна: просадок и выбоин на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Новая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, имеющей грунтовое покрытие.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашникова А.О. заявленные требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в границах населенных пунктов, утвержденный постановлением администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 100 от 03 февраля 2023 года входит автомобильная дорога <...> протяженностью 3965 м.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району 26.04.2024, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: напротив дома № 76 СНТ «Сура» покрытие проезжей части имеет выбоину длиной 129 см., шириной 81 см., глубиной 6,5 см. площадью 1,04 кв.м.; напротив дома № 59 СНТ «Сура» покрытие проезжей части имеет выбоину длиной 152 см., шириной 102 см., глубиной 11 см. площадью 1,55 кв.м.; напротив дома № 25 СНТ «Сура» покрытие проезжей части имеет выбоину длиной 178 см., шириной 161 см., глубиной 7,5 см. площадью 2,8 кв.м., что подтверждается актом проверки от 26.04.2024 с фототаблицей.

Выявленные нарушения являются существенными, наличие вышеуказанных дефектов дорожного полотна влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью, а также угрозу повреждения имущества.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика привести состояние автомобильной дороги по ул. Новая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения вышеуказанных дефектов дорожного полотна в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального образования - автомобильной дороги местного значения по ул.Восточная с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести состояние автомобильной дороги по ул.Восточная с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов дорожного полотна: просадок и выбоин на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Новая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, имеющей грунтовое покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2024 года.

Судья Л.П. Ефимова