Решение № 2А-13/2026 2А-13/2026(2А-349/2025;)~М-343/2025 2А-349/2025 М-343/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-13/2026

УИД № 17RS0008-01-2025-000541-02

Дело №2а-13/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туран 15 января 2026 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика администрации Пий-Хемского кожууна ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района «Пий-Хемский район» Республики Тыва о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; о признании незаконным постановления №70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Пий-Хемский район» Республики Тыва, в обоснование которой указала, что 07.07.2025 года она подала в администрацию Пий-Хемского кожууна заявление на предварительное согласование схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, м. «Узун-Сайыр-2», общей площадью 25000 кв.м. в границах, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 08.08.2025 года ею за исходящим номером № 167 получен ответ из администрации кожууна об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Ввиду того, что на данный земельный участок имеется ранее принятое постановление администрации кожууна об утверждении схемы земельного участка №70 от 06.02.2025 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», администрация рекомендовала выбрать другой земельный участок.

Считает данное постановление Администрации Пий-Хемского района № 70 от 06.02.2025 года незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В постановлении администрации от № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не указаны конкретные основания, на основании которого согласно Земельного Кодекса РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что по её мнению является грубым нарушением Земельного кодекса РФ, Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148).

Согласно пункту 3 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляться публично-правовой компанией "Роскадастр" на условиях, предусмотренных соглашением, заключенным в соответствии с частями 6 и 7 статьи 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" между этой компанией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе с привлечением на основании гражданско-правовых договоров организаций, созданных этой компанией, или иных организаций).

Таким образом, администрация Пий-Хемского кожууна для подготовки схемы расположения земельного участка не были заключены гражданско-правовые договоры публично-правовой компанией "Роскадастр". Считает, что данное постановление подготовлено в нарушение пункта 4 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, так как подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Считает, что постановление администрации Пий-Хемского кожууна № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» изготовлено в отсутствии заявления гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 9 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, подготовке схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Считает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенные к постановлению администрации Пий-Хемского кожууна «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» выполнены неизвестными лицами, а также неизвестно, кем и когда оплачены данные работы. Отсутствуют платежные документы администрации Пий-Хемского кожууна об оплате работ по выполнению кадастровых работ по изготовлению схемы расположения земельного участка.

Считает, что администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва, в нарушении п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ на публичной кадастровой карте в границах администрации Муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва, утвержденные решениями администрации, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не отображаются. Данный факт подтверждается информацией, полученной от Управления Росреестра по Республике Тыва, в соответствии с которой в 2025 году схемы расположения земельных участков и постановление № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва для отображения в ПКК в ППК «Роскадастр» не поступало, что является свидетельством о бездействии органа местного самоуправления, выраженном в не направлении утвержденной схемы в орган регистрации права.

Отсутствие сведений содержащиеся в указанных в решении и схеме, не отображенные на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, а именно в ППК Роскадастр схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории утвержденный постановлением № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является грубым нарушением Российского законодательства, что влечет за собой недействительность вынесенного решения и утвержденной схемы.

Также в постановлении № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждены несколько земельных участков, что по её мнению является грубым нарушением Приказа Росреестра N П/0148.

В администрации Пий-Хемского кожууна отсутствует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В книге «Журнал регистрации постановлений администрации Пий-Хемского района» значится зарегистрированным постановлением № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Указанная книга не пронумерована, не прошнурована и не опечатана печатью администрации Пий-Хемского района.

Таким образом, считает, что нарушены требования ГОСТа Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело, приказа Федерального архивного агентства от 23 декабря 2009 года № 76 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству» и Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.

Также просит обратить внимание на то, что ранее на этот участок земли, администрацией Пий-Хемского кожууна незаконно и не обоснованно выносилось постановление от 24.01.2025 г. № 53 «О резервировании земель для муниципальных нужд», которая в ходе проверки данного постановления Прокурором Пий-Хемского района от 15.09.2025 года вынесен протест. По результатам данного протеста постановление от 24.01.2025 года № 53 «О резервировании земель для муниципальных нужд» признано утратившим силу, как противоречащий закону нормативный акт.

Считает, что целесообразность вынесения постановления № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отсутствует.

Таким образом, администрация Пий-Хемского кожууна приняла постановление № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в нарушение Земельного кодекса РФ, Приказа Росреестра №П/0148, на основании которых принимается решение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС № 8 от 01.07.1996 г. (ред. от 25.12.2018 г.) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В связи с чем, считает, что постановление № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не соответствует российскому законодательству.

Поскольку истцом, выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик, незаконно лишает возможности реализовать право административного истца в получении земельного участка в аренду, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Просит признать незаконным и необоснованным решение администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва от 08.08.2025 № 167 об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка. Возложить на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с номером квартала 17:08:1503003, расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, м. «Узун-Сайыр-2» общей площадью 25000 кв.м. в границах, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, без проведения торгов, признать незаконным постановление администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва № 70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», взыскать с администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва в пользу ФИО3 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал полностью и просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении и подала письменное возражение, где указано следующее. В ст. 11.10 ЗК РФ и в Приказе Росреестра от 19.04.2022 № П70148 (ред. от 22.10.2024) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) нет таких пунктов, которые регламентируют указывать конкретные основания утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Подготовкой схемы расположения земельных участков, занимался кадастровый инженер ООО «Вектор» О.Б.А., по договору безвозмездного оказания услуг. Платежные документы отсутствуют по причине того, что услуги оказывались безвозмездно. Заявление отсутствует по причине того, что Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждалась для самой администрации Пий-Хемского района согласно ст. 11, 11.3 ЗК РФ, отсюда следует, что администрация района сама на себя не пишет заявления об утверждении схемы, доводы заявителя не являются обоснованными.

Согласно пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка, может быть подготовлена в форме документа на бумажном носителе с учетом требований Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (ред. от 22.10.2024) ”Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе” (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695), что не является нарушением.

Истец ссылается на пункт 18 ст. 11.10 ЗК РФ и указывает на то, что в постановлении не указано право гражданина или юридического лица на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, ссылку на данную норму считаем не правильной по причине того, что статьей 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ ”О государственной регистрации недвижимости" установлены особенности государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, где указано в части 5 статьи 15 в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В пункте 20 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, но согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости” для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходим межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка. На основании вышеизложенного администрация Пий-Хемского кожууна не может в данный момент направить в Росреестр документы на регистрацию так как услуги по разработке межевого плана требуют денежных средств, что в этом году в бюджете администрация не предусмотрено.

К тому же согласно пункта 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, за которые нужно земельные участки поставить на кадастровый учет, что не является нарушением.

С доводами истца о том, что в постановлении утверждены несколько земельных участков и это является грубым нарушением Приказа Росреестра № Ш0148, не согласны по причине того, что в пунктах 8 и 11 того же Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (ред. от 22.10.2024) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) указано, что в схеме расположения земельного участка предусматривается образование двух и более земельных участков.

Доводы по факту того, что в администрации отсутствует административный регламент не обоснованы, так как Регламент утвержден постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 02.12.2015 года № 1529 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории муниципального образования»», который размещен на сайте администрации и на едином портале «Нормативных правовых актов в Российской Федерации Министерства юстиции РФ».

Законом не предусмотрено обязательное прошивание журналов регистрации приказов, к тому же это не тетрадь, а книга, где вырвать листы бесследно невозможно будет.

Цель утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, такая же как и указанный вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных».

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявляли, ввиду чего дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 07.07.2026 г. ФИО3 обратилась в администрацию Пий-Хемского кожууна с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на которых не разграничена, в кадастровом квартале 17:08:1503003, расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский кожуун, с. Сесерлиг, м. Узун-Сайыр-2, с общей площадью 25000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства в полевых участках, на праве аренды на 5 лет, без проведения торгов.

Как следует из ответа администрации Пий-Хемского кожууна от 08.08.2025 года №167 на заявление ФИО3, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, так как на данный земельный участок имеется ранее принятое постановление об утверждении схемы расположения земельного участка. Ввиду чего администрацией рекомендовано выбрать другой земельный участок.

Постановлением Администрации Пий-Хемского кожууна от 06.02.2025 №70 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в кадастровом квартале 17:08:1503003, территориальная зона в границах данных участков не установлена, расположенных по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Пий-Хемский район, местечко «Вавилинский затон», с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных.

Согласно журнала регистрации постановлений Администрации Пий-Хемского кожууна, начатого 01.08.2023 года и оконченного 31.03.2025 года, в нем зарегистрировано постановление №70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

13.11.2025 года ФИО1 обратился с жалобой прокурору Пий-Хемского района в рамках гражданского дела № 2-351/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Пий-Хемского кожууна о признании отказа незаконным и об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, о проведении прокурорского реагирования на устранение нарушений законов, причин и условий этому способствующих, а также привлечение к ответственности виновных лиц, принести протест на постановление администрации Пий-Хемского кожууна от 06.02.2025 №70 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно ответа прокурора Пий-Хемского района от 20.11.2025 года, по результатам изучения постановления администрации Пий-Хемского кожууна от 06.02.2025 №70, противоречий федеральному законодательству не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не выявлено.

В соответствии пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как установлено судом на основании схематического расположения земельных участков, и сторонами не оспаривается, испрашиваемый истцом ФИО3 земельный участок полностью расположен в черте земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым администрацией Пий-Хемского кожууна решением от 06.02.2025 года №70 об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть отказ принят ввиду полного совпадения земельных участков.

При таких установленных обстоятельствах, отказ администрации Пий-Хемского кожууна от 06.08.2025 года №167 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, местечко «Узун-Сайыр-2», основан на действующих нормах земельного законодательства.

В силу разъяснений ст.11.10 Земельного кодекса РФ Схема расположения земельного участка (СРЗУ) на кадастровом плане территории – это графический документ, необходимый для образования новых земельных участков из государственных или муниципальных земель, их раздела, объединения или «прирезки».

Целью является определение предварительных границ, площади и расположения участка для последующего кадастрового учёта и передачи в аренду или в собственность.

Основаниями для утверждения схемы являются: 1) образование нового участка (первичного оформления земли); 2) перераспределение («прирезка» увеличение площади участка земли); 3) раздел или объединение; 4) подготовка к торгам.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена как гражданином или юридическим лицом, так и органом местного самоуправления (п.4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков (п.13).

Таким образом, оспариваемое истцом решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принято надлежащим и уполномоченным на то органом местного самоуправления, в пределах своих полномочий.

Из содержания самого оспариваемого решения следует, что в нём отражены все предусмотренные пунктами 14 и 15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ требования.

При этом, вопреки доводам искового заявления в самом оспариваемом Решении от 06.02.2025 года №70, в силу требований действующего законодательства, не предусмотрено обязательное указание оснований и целей утверждения схемы расположения земельного участка.

В силу требований п.20 ст.11.10 Земельного кодекса РФ на исполнительный орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, возложена обязанность направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав). Указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Как следует из исследованных судом доказательств, данную обязанность администрация Пий-Хемского кожууна исполнила, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для признания Решения администрации Пий-Хемского кожууна «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 06.02.2025 года №70 незаконным, не имеется.

Из вышеуказанной нормы следует, что сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

То есть, обязанность по отображению предоставленных требований возложена на специальный уполномоченный на то орган.

Ответ филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва о невозможности предоставить информацию о поступлении схемы расположения земельного участка и постановления администрации Пий-Хемского кожууна ввиду недостающих сведений в запросе, а также Управления Росреестра по Республике Тыва не свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления по направлению утвержденной схемы расположения земельного участка, так как согласно действующего законодательства и самого оспариваемого решения, после принятого решения дополнительно требуется провести выполнение кадастровых работ в отношении утвержденных схем земельных участков, в том числе с присвоением кадастрового номера, без которого идентифицировать земельные участки не представляется возможным.

Иные доводы искового заявления о несоблюдении и нарушения внутреннего порядка регистрации принятого решения не основаны на действующих нормах земельного законодательства, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности принятого решения администрацией Пий-Хемского кожууна.

Руководствуясь ст.ст.175, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального района «Пий-Хемский район» Республики Тыва о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; о признании незаконным постановления №70 от 06.02.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения, то есть с 28 января 2026 года.

Председательствующий А.С. Монгуш