Решение № 2-2-52/2017 2-52/2017 2-52/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-2-52/2017

№ 2-2-52/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.

с участием истца ФИО1

представителя истца по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне в период с 30.04.1986 по 08.05.1986, признании участником ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне в период с 30.04.1986г. по 08.05.1986г., признании участником ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС. В обосновании иска указал на то, что 23 апреля 1985 года Орджоникидзевским районным военкоматом г. Еревана он был призван на срочную службу в ряды Советской армии. 29.04.1985г. он был приписан к воинской части № № на должность курсанта и прохождение курса молодого бойца, а 15.05.1985г. был переведен в воинскую часть № курсантом на сержантские курсы. По окончании сержантских курсов был отправлен для прохождения дальнейшей воинской службы в должности водителя в войсковую часть № №, которая базировалась в г. Киев УССР. В дальнейшем он был назначен командиром отделения водителей в звании младшего сержанта. 30 апреля 1986 года с подразделением военнослужащих он был откомандирован на Чернобыльскую АЭС, где выполняли обязанности охраны объектов территории Чернобыльской АЭС и г. Припять, а также осуществляли вывоз сельскохозяйственных животных. Все работы производились в 30-ти километровой зоне. На выше перечисленных работах он находился в период с 30.04.1986г. по 08.05.1986г. При обращении в Министерство социального развития Саратовской области по вопросу установления статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче соответствующего удостоверения, ему было отказано, по тем основаниям, что воинская часть № 45139, в которой он проходил действительную военную службу не включена в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в архивной справке № №., выданной Отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины отсутствуют данные о «прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения», отсутствуют приказы по личному составу воинской части №, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Установление факта необходим ему для признания его участником ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и дал пояснения, аналогичные тем, которые отражены в иске. При этом дополнил, что в период с 30.04.1986г. по 08.05.1986г. он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе воинской части № №, что подтверждается записью в военном билете, а также карточкой учета доз радиоактивного облучения. Когда произошла авария на Чернобыльской АЭС, то в воинской части, где он служил, объявили тревогу. По приказу командира солдаты, в том числе и он, в защитных костюмах и масках были направлены на территорию Чернобыльской АЭС в 30-ти километровую зону. По приезду, они вкапывать столбики и натягивать колючую проволоку, то есть занимались ограждением территории, охраной объектов. После того, как он демобилизовался из армии, он встал на учет в военкомате в г. Ереван и сразу же уехал в г. Калугу Калужской области. О том, что ему необходимо было получить удостоверение участника Чернобыльской АЭС, он не знал. Более 20 лет он постоянно проживает в Московской области, однако с заявлением о выдачи ему удостоверения участника Чернобыльской АЭС, он обратился только в 2016 году в Министерство социального развития Саратовской области. Он не обращался потому, что был в молодом возрасте, здоровым, постоянно работал, дети были маленькими. У него имеются почетные грамоты, полученные за участие им в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме и показал, что из архивной справки, выданной Министерством обороны Украины следует, что ФИО1 в период с 30.04.1986г. по 08.05.1986г принимал участие в ликвидации аварии на ЧАЭС в составе воинской части № № и находился в 30-ти километровой зоне, куда направлялись офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты срочной службы командами и одиночно на автотранспорте собственной части. Данные обстоятельства подтверждаются записью в военном билете. Кроме того, ФИО1 был награжден почетными грамотами на участие в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС. На момент участия ФИО1 на Чернобыльской АЭС зоны опасности в районе ЧАЭС не были установлены и все документы передавались в архив без указаний зон опасности. Приказ начальника оперативной группы МО СССР об установлении зон опасностей в районе ЧАЭС вышел только 25 июня 1986 года, а ФИО1 находился на ЧАЭС 30 апреля 1986г. В 2016 году ФИО1 обратился в Министерство социального развития Саратовской области с вопросом о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС, однако ему было отказано по тем основаниям, что воинская часть № не входит в перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагает, что исковые требования необходимо удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска, на том основании, что ФИО1 не представил в Министерство документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Минфином РФ от №, подтверждающие его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Из представленных истцом документов не усматривается оснований для выдачи ему соответствующего удостоверения.

Представитель третьего лица - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска, на том основании, что истцом не представлено достаточных доказательств (документов) отвечающих требованиям законодательства РФ для признания требований истца законными и обоснованными, также ни один из документов не имеет отметок о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения, сделанных воинской частью, выполнявшей работы непосредственно в зоне отчуждения. Кроме того, отсутствуют наименование населенных пунктов, расположенных в зоне отчуждения, где предположительно могли бы проводиться работы.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика, третьего лица.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вышеуказанный перечень является закрытым.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

К числу граждан названной категории ФИО1 не относится.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом, относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, военнослужащих не в связи с прохождением ими службы в определенной местности, а по основанию выполнения работ в зоне отчуждения.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. № 5625-1.

При разрешении данного спора необходимо установление такого обстоятельства, как выполнение работ в зоне отчуждения ЧАЭС, что в свою очередь давало бы право на документирование удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 23 апреля 1985 года Орджоникидзевским районным военкоматом г. Еревана был призван на срочную службу в ряды Советской армии. 29.04.1985г. он был приписан к воинской части № на должность курсант-рядовой, затем 15.05.1985г. в воинскую часть № № – курсантом, 20.07.1985 – в воинскую часть № - водитель-рядовой. (л.д. 6-11, 72-81).

Как следует из раздела УП «Особые отметки» военного билета ФИО1 прошел дополнительную подготовку, допущен к управлению автомашиной МАЗ-500 с присвоением квалификации шофер 3-го класса. В данном разделе на стр. 24 за подписью командира в/ч № ФИО3 указано, что с 30.04.1986г. по 08.05.1986г. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. (л.д. 6-11, 72-81).

Вместе с тем в военном билете в соответствии с требованием п. 6 Порядка для целей получения удостоверения не содержится запись о работе истца по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения.

Карточку учета доз радиоактивного облучения, представленная истцом в качестве доказательства, суд не принимает во внимание, поскольку карточка выдана имя ФИО1. (л.д. 12,82).

Согласно паспорта, фамилия, имя и отчество истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Ереван Армения. (л.д.19).

Почетные грамоты, представленные истцом в судебном заседании, суд также не принимает в качестве доказательств выполнения истцом мероприятий по ликвидации последствий на ЧАЭС, поскольку в вышеназванных грамотах имеются разночтения в написании личных данных истца, что не позволяет суду установить достоверную принадлежность указанных грамот истцу. (л.д. 83-85).

Архивная справка, выданная отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины за №., перевод которой с украинского на русский язык удостоверен нотариусом г. Москвы ФИО4 также не подтверждает факта участия истца в ликвидации аварии на ЧАЭС, поскольку в справке содержатся сведения на «Халатян А.А», инициалы не расшифрованы. Поэтому удостовериться в том, что справка принадлежит именно истцу, не возможно. (л.д. 13-14).

Решением Министерства социального развития Саратовской области ФИО1 было отказано в установлении статуса участника ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что ФИО1 не представил в Министерство документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Минфином РФ от №, подтверждающие его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. (л.д. 15-17).

Из сообщения Центрального архива Министерства обороны РФ, представленного по запросу суда, следует, что документы войсковой части № 45139 на хранение в ЦА МО РФ (г. Подольск) сданы по 1972 год включительно. В Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 - 1990 года, войсковая часть 45139 не значится. (л.д.68).

Кроме того, в материалах дела не содержатся приказы либо выписки из приказов по личному составу воинской части №, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении ФИО1

При разрешении спора, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, приходит к выводу, что истцом не представлено достаточно доказательств в обоснование своих требований. В материалах дела отсутствуют документы об участии в работах в зоне отчуждения, выданные воинской частью, выполнявшей работы непосредственно в зоне отчуждения, Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами, а также соответствующие выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне в период с 30.04.1986 по 08.05.1986, признании участником ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02 мая 2017 года.

Судья И.А. Волкова