Решение № 2А-2314/2018 2А-2314/2018~М-1961/2018 М-1961/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-2314/2018

Дело *а-2314/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г.Н.Новгород

Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Айдовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Мухтасар оглы к отделу по вопросам миграции отдела полиции * Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Н.Новгороду, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Н.Новгороду о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, указывая, что является собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого строения (садовый дом) общей площадью 154,8 кв.м., расположенных по адресу: г.Н.Новгород, ***, СНТ «Сокол», сад *, ***, на основании договора купли-продажи от ЧЧ*ММ*ГГ*. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о 8осударственной регистрации права от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* было установлено, что в вышеуказанном нежилом строении (садовый дом) истец проживает постоянно с членами своей семьи и данное строение является для него единственно возможным местом жительства и единственным местом, где он может быть зарегистрирован, постоянное место регистрации у истца отсутствует, есть только регистрация по месту пребывания временная до ЧЧ*ММ*ГГ*. Какого-либо иного жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности либо по договору социального найма, у истца не имеется. Так же данным решением установлено, что данное нежилое строение (садовый дом) может использоваться для постоянного проживания граждан с правом регистрации и было признано, что нежилое строение (садовый дом) признан пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации их по месту жительства.

ЧЧ*ММ*ГГ* истцом было подано заявление в ОВМ ОП * Управления МВД России по г.Н.Новгороду о том, чтобы его зарегистрировали по месту его жительства по адресу: г.Н.Новгород, ***, садовое некоммерческое товарищество «СОКОЛ», сад *, ***, в вышеуказанное нежилое строение (садовый дом). К данному заявлению им было приложено решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Решением ОВМ ОП * Управления МВД России по г.Н.Новгороду от ЧЧ*ММ*ГГ* истец получил отказ в регистрации, т.к. не предоставил актуальный документ основания для регистрации по месту жительства.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, истец просит признать решение ОВД ОП 3 4 Управления МВД России по г.Н.Новгороду от ЧЧ*ММ*ГГ* об отказе в регистрации по месту жительства в нежилом строении (садовый дом), расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ***, садовое некоммерческое товарищество «СОКОЛ», сад *, ***, незаконным. Обязать ОВМ ОП * Управления МВД России по г.Н.Новгороду зарегистрировать истца в нежилом строении (садовый дом), расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ***, садовое некоммерческое товарищество «СОКОЛ», сад *, ***.

Административный истец ФИО1 о и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления МВД России по г.Н.Новгороду ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что отказ в регистрации ФИО1 в нежилом строении (садовый дом), расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ***, садовое некоммерческое товарищество «СОКОЛ», сад *, ***, является законным.

Административный истец ОВМ ОП * Управления МВД России по г.Н.Новгороду, надлежащим образом извещенный о дне судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 713 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; …документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно ст.2 Закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5242-1 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст.6 Закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5242-1 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ЧЧ*ММ*ГГ*. *** истец ФИО1 является собственником жилого строения без права регистрации, проживания, расположенного на садовом земельном участке, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты>.м., по адресу: г.Н.Новгород, ***, садовое некоммерческое товарищество «СОКОЛ», сад *, ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ЧЧ*ММ*ГГ*. *** истец ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 480 кв.м., по адресу: г.Н.Новгород, ***, садовое некоммерческое товарищество «СОКОЛ», сад *, ***.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* по гражданское делу по иску ФИО1 Мухтасар оглы к администрации ***, ГУ Управления внутренних дел по *** о признании нежилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, иск ФИО1 удовлетворен частично.

Суд признал нежилое строение – садовый домик 2-х <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, *** пригодным для постоянного проживания граждан в целях регистрации их по месту жительства. В остальной части иска ФИО1 о признании нежилого дома жилым отказано.

Решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ*. вступило в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*.

ЧЧ*ММ*ГГ* истец обратился к ответчику с заявлением о регистрации его по месту проживания по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, ***, предоставив копии решения суда от ЧЧ*ММ*ГГ* и свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок и садовый домик.

Согласно сообщению ОВМ ОП * Управления МВД России по г.Н.Новгороду от ЧЧ*ММ*ГГ*., истцу отказано в регистрации по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, ***.

В обосновании отказа административный ответчик указывает, что в статье 2 Закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * с «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения места жительства и места пребывания, куда граждане Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе зарегистрироваться по месту жительства либо по месту пребывания в порядке, установленном Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 127.07.1995г. *. В соответствии со статьей 6 Закона, пунктом 16 Правил у органа регистрационного учета возникает обязанность зарегистрировать по месту жительства гражданина Российской Федерации при поступлении от него наряду с заявлением о регистрации по месту жительства установленной формы и документом, удостоверяющим личность, документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. В представленном ФИО1 документе (выписка ЕГРН) назначение объекта – нежилое здание, наименование – Садовый домик. Им также предъявлена копия решения Московского районного суда * от ЧЧ*ММ*ГГ*., где ему отказано в признании нежилого дома жилым.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика, поскольку из анализа приведенных выше правовых норм следует, что для регистрации по месту жительства необходимо присвоение статуса спорного помещения жилого помещения.

Однако решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО1 в иске о признании садового домика, расположенного по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, ***, жилым домом отказано, в связи с чем у административного ответчика не было оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о регистрации в указанном помещении.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 в связи с чем, суд отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Мухтасар оглы к отделу по вопросам миграции отдела полиции * Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Н.Новгороду, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Н.Новгороду о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Решение суда изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.