Решение № 2-749/2019 2-749/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-749/2019

Дело № 2-749-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Корневой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 20.02.2019 года

гражданское дело по иску ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» о взыскании убытков, компенсации морального вреда.

Свои требования мотивирует тем, что он был призван на действительную военную службу и проходил службу в Чеченской республике. В 1996 году он встал на военный учет по месту жительства и обратился с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» в связи с прохождением военной службы в Чечне. 22.12.2006 года военный комиссариат Кемеровской области направил ему ответ с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку согласно документам, представленным в военный комиссариат Кемеровской области, в/часть 93203, в которой он проходил службу, не значится в Перечне воинских частей подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации. 28.08.2013 Военным комиссариатом по г. Киселевску должностными лицами направлены запросы о подтверждении периодов (факта) прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в адрес Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г. Подольск) и в адрес филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г. Пугачев) с целью установления его фактического участия в боевых действиях. Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № факт его участия в боевых действиях на территории Чеченской республики подтвержден. Он обратился 05.09.2016 года повторно, его документы на выдачу удостоверения ветерана боевых действий направлены через военный комиссариат Кемеровской области в соответствующую комиссию Центрального военного округа (г. Екатеринбург). 31.10.2016 г. ему выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», и только с этого периода он получил право на соответствующие льготы и ежемесячную денежную выплату. Необоснованное длительное рассмотрение его заявления о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» препятствовало в реализации его права на получение денежной выплаты за период с 26.07.2001 (как указано в военном билете) года по 31.10.2016 года в размере 306036 рублей, а также в постановки на учет на предоставление жилья как Ветерану боевых действий. Кроме того, действиями ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» ему был причинен моральный вред, который он оценивает в 500.000 рублей.

Просит взыскать с ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 500.000 рублей в связи с незаконными действиями, причиненный ущерб в размере за невыплаченную ежемесячную компенсацию ветерану боевых действий за период с 26.07.2005 г. по 31.10.2016 г. в размере 306.036 рублей.

Истец ФИО8 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.21-26).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <адрес>, уволен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом ФИО4 № (л.д.13-16).

Также, согласно представленного военного билета, ФИО4 принимал участие в боевых действиях на территории респ. Чечня в составе в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании, в 1996 г. он встал на учет по месту жительства и обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения Ветеран боевых действий». Однако Военным комиссариатом Кемеровской области ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку согласно документам, представленным в военный комиссариат Кемеровской области, в/часть 93203, в которой он проходил службу, не значится в Перечне воинских частей подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации. В 2016 году он обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения Ветеран боевых действий». 31.10.2016 г. ему выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», и только с этого периода он получил право на соответствующие льготы и ежемесячную денежную выплату. Полагает, что необоснованное длительное рассмотрение его заявления о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» препятствовало в реализации его права на получение денежной выплаты за период с 26.07.2001 (как указано в военном билете) года по 31.10.2016 года.

В соответствии с п. 1 ч.1 т. 3 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III данного приложения предусмотрено выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Право на присвоение статуса «ветеран боевых действий» в связи с участием в вооруженном конфликте в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях отнесенных к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. было предусмотрено в связи с изданием Федерального закона от 27.11.2002 г. № 158- ФЗ «О внесении изменений дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 -ФЗ «О ветеранах», который вступил в силу с 1 января 2004 г.

Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтверждённый факт выполнения военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий, в п. 2 которой предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции ( пп. в п.4)

В соответствии с Приказом Минобороны РФ «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в силу 27.04.2010 г. утверждён Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, согласно которого к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Документами, подтверждающими непосредственное участие в боевых действиях для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что рассмотрение обращений и принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий возложено на комиссии военных округов, флотов, в данном случае на комиссию Центрального военного округа. Согласно п. 15 Порядка Военные комиссариаты субъекта правомочны только выдавать оформленные комиссией Центрального военного округа удостоверения.

Приказом Минобороны РФ «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в силу 15.10.2012 г. (утратил силу 05.11.2017 г) утверждён Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, согласно которого к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач). Документами, подтверждающими непосредственное участие в боевых действиях для лиц. выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористических операций, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии, либо реализованный наградной материал. Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что рассмотрение обращений и принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий возложено на комиссии военных округов, флотов, в данном случае на комиссию Центрального военного округа. Согласно п. 15 Порядка Военные комиссариаты субъекта правомочны только выдавать оформленные комиссией Центрального военного округа удостоверения.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством РФ.

В силу ч.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона также имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утверждён Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35Н.

Согласно п. 2 Порядка граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на неё путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Судом установлено, что в июле 2004 года ФИО4 связи с прохождением военной службы в респ. Чечня обратился в военный комиссариат г. Киселевска по вопросу выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

17.07.2004 г. Военным комиссариатом Кемеровской области ФИО4 было отказано в выдаче удостоверения, в связи с отсутствием подтверждающих документов об участии в боевых действиях, а также в связи с тем, что в/ч 93203 не значилась в Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ Генерального штаба ВС РФ.

Военным комиссариатом был направлен запрос в адрес в/ч № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно полученного ответа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в списках, убывших в командировку в Чеченскую Республику ФИО21 не значится.

В октябре 2006 г. ФИО4 вновь обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче удостоверения.

Военным комиссариатом г. Киселевск в декабре 2006 г. документы для принятия решения по выдаче удостоверения ФИО4 были представлены в Военный комиссариат Кемеровской области.

Поскольку на момент представления ФИО4 документов, в/ч № не было в перечне Генерального штаба войсковых частей, принимавших участие в боевых действиях в Чеченской Республике, Список на выдачу был вновь возвращен без реализации и военным комиссариатом Кемеровской области ФИО20 был дан письменный ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

28.08.2013 г. ФИО4 вновь обратился с заявлением о выдаче удостоверения.

По его обращению Отделом военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевск были направлены запросы в Центральный архив МО РФ (г. Подольск, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и в адрес филиала Центрального архива МО РФ (<адрес>, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о чем ФИО12 был уведомлен письменно (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В марте 2014 года в адрес отдела была получена Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая участие в/ч № в боевых действиях в ФИО1, в связи с чем, ФИО13. было направлено письменное уведомление о том, что в адрес отдела получен ответ из архива и ему необходимо явиться для написания заявления и представить необходимые документы для направления на рассмотрение.

С 26.04.2014 г. по 25.03.2016 г. ФИО14 были направлены письменные уведомления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу (<адрес>), указанному в Учетной карточке, Алфавитной карточке и компьютерной базе данных прапорщиков, сержантов и солдат запаса.

В отдел военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевск ФИО15 обратился ДД.ММ.ГГГГ

Из личной беседы было выяснено, что номер телефона изменен, а также, что зарегистрирован он действительно по адресу, на который отделом были направлены уведомления, но фактически проживал по другому адресу, и, что некоторое время он проживал в г. Новокузнецк, о чем отдел ВК по г. Киселевск не уведомил.

07.09.2016 г. комплект документов с приложением ранее представленных справок, а также с приложением Архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен (исх. №) в адрес военного комиссариата Кемеровской области для дальнейшего представления в адрес комиссии Центрального военного округа (г. Екатеринбург).

16.12.2016 г. удостоверение «Ветеран боевых действий» на имя ФИО2 военным комиссариатом Кемеровской области было направлено в адрес военного комиссариата г. Киселевск Кемеровской области и в этот же день было вручено ФИО16

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении заявлений ФИО17 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» действовал в соответствие с действующим на моменты обращения ФИО18 законодательством, руководствуясь нормативно-правовыми актами, предусматривающими порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

При этом, истец в порядке положений Кодекса административного судопроизводства РФ в суд решения ФКУ «Военный комиссариат по КО» об отказе ему в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» не обжаловал, в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ доказательств и обоснование требований о нарушении ФКУ Военный комиссариат по КО норм действующего законодательства, а также наличия причинно-следственной связи между такими виновными действиями и наступившими для него негативными последствиями, суду не представил.

Кроме того, в силу вышеуказанных требований действующего законодательства назначение указанной денежной выплаты не входит в компетенцию ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области».

Таким образом, суд считает, что правовые основания для взыскания в пользу истца понесенных им убытков, в виде невыплаченной компенсации ветерану боевых действий за указанный истцом период, отсутствуют.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что требования ФИО19 о взыскании убытков и производных требований о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» о взыскании убытков, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий: Крайнов О.Г.

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-749-19 Заводского районного суда г. Кемерово.