Постановление № 5-8/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-8/2017

Дело № 5-8/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 14 апреля 2017 года

(Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года)

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз», зарегистрированного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица – ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», и проведении административного расследования, копия которого тогда же направлена в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанное определение вынесено уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом административного органа, в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

Вместе с этим, в резолютивной части данного определения квалификация административного правонарушения, по которому возбуждено дело, указана как ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, то есть отличная от той, которая содержится в выводах должностного лица, содержащихся в описательно-мотивировочной части определения – ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что признаю как техническую ошибку, поскольку в описательно-мотивировочной части определения содержится так же и наименование нормы, предусматривающей правонарушение - «Порча земель». Данная техническая ошибка является несущественным недостатком определения, поскольку не влияет на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

По результатам административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №з в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При составлении данного протокола присутствующему представителю юридического лица разъяснялись положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с этим, составлен протокол с нарушением сроков, предусмотренных частями 5-6 статьи 28.7 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что срок административного расследования был продлен в порядке, предусмотренном указанными нормами. Однако, данный недостаток протокола является несущественным, так как данный срок не является пресекательным. Каких-либо иных процессуальных нарушений при составлении протокола допущено не было.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Их отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Юридическим лицом представлены в суд письменные возражения, из существа которых следует, что Общество не согласно с привлечением к административной ответственности по следующим основаниям: протокол об административном правонарушении не соответствует действующему законодательству и противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку факт совершения вменяемого административного правонарушения административным органом не доказан, материалами дела не подтвержден; не доказан факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, и факт неправомерных действий (бездействия) вследствие несоблюдения правил обращения с опасными веществами или отходами, повлекшими указанные последствия; в протоколе не раскрыто содержание доказательств, на которые ссылается административный орган в обоснование вины; результаты проведенных исследований не подтверждают наступление последствий, ответственность за которые предусмотрена вменяемой статьей, отсутствует оценка степени загрязнения земли, проведенная в установленном нормативными правовыми актами порядке; должностным лицом административного органа ненадлежащим образом квалифицированы действия юридического лица, не указаны способ совершения правонарушения, доказательства о наличии события правонарушения, и состава правонарушения; нарушены процессуальные нормы при производстве по делу, в частности, в определении о возбуждении дела указана квалификация действий по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, согласно протоколу о правонарушении вменяется ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ; нарушены сроки составления протокола, поскольку фактически административное расследование не проводилось.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы привлекаемого к ответственности лица, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании статьи 75 Закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Исходя из статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положением о структурном подразделении, утвержденном Генеральным директором ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», цех по транспортировке нефти и газа № 3 является подразделением обособленного подразделения «Управления магистральных нефтегазопроводов», которое в свою очередь является обособленным подразделением ООО «РН-Сахалинморнефтегаз».

ДД.ММ.ГГГГ в административный орган поступило сообщение от главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 38 минут ему поступило сообщение от представителя цеха транспортировки нефти и газа № 3 об утечке нефти на <данные изъяты> км нефтепровода Оха – Комсомольск-на-Амуре, в <данные изъяты> км от п. Де-Кастри в сторону г. Комсомольск-на-Амуре. Количество разлитой нефти не установлено, возможно ее попадание в безымянный ручей и в дальнейшем в реку Сомон, являющуюся нерестовой, и затем в морскую акваторию з. ФИО3 п. Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края.

Данное сообщение стало поводом к рейдовому осмотру, обследованию территории земельного участка, водоохранной зоны и акватории ручья безымянного, впадающего в р. Сомон, на <данные изъяты> км нефтепровода Оха – Комсомольск-на-Амуре, в <данные изъяты> км от п. Де-Кастри в сторону г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, письменное распоряжение о проведении которых ДД.ММ.ГГГГ № вынесено руководителем административного органа, и поручено должностному лицу данного органа, в соответствии с рейдовым заданием.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках рейдовых мероприятий произведено обследование вышеуказанной территории – <данные изъяты> км магистрального нефтепровода «Оха – Комсомольск-на-Амуре» обособленного подразделения «Управление магистральных нефтепроводов» ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», в ходе которого установлено, что на обследованном месте прорыва магистрального нефтепровода имеется загрязнение грунта нефтепродуктами в объеме 2,5 куб.м, 0,5 куб.м почвы вывезено ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» на временную площадку. По результатам обследования составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа с участием эксперта на <данные изъяты> км нефтепровода Оха – Комсомольск-на-Амуре для определения качества произведены отборы трех образцов почвы, и двух образцов воды ручья безымянного выше и ниже по течению, с указанием географических координат места производства отбора, глубины отбора образцов почвы, расстояния отбора проб воды. Участвующим экспертом так же был составлен протокол отбора проб почвы.

В результате количественного химического анализа данных проб грунта установлено, что содержание нефтепродуктов в грунте составило в пробе № 1 (фон) – 137,4 (+/- 34,4) мг/кг, в пробе № 2 (глубина отбора 0,05 м) – 539,0 (+/- 134,8) мг/кг, в пробе № 3 (глубина отбора 0,25 м) – 564,4 (+/- 141,1) мг/кг, что свидетельствует о загрязнении почвы нефтепродуктами.

Таким образом, наличие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; протоколом отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом №.2 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенных анализов отобранных проб почвы; протоколом об административном правонарушении №з от ДД.ММ.ГГГГ; документами ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» о мероприятиях по ликвидации отказа и последствий отказа магистрального нефтепровода «Оха – Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пп. «а» ч. 2 указанной статьи, основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 1 ст. 16 вышеназванного Закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, являются относимыми, поскольку собраны и истребованы по установленному факту нарушения законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, допустимыми, так как получены в соответствии с требованиями законодательства РФ, и достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и его состава в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу, не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, отношу устранение нарушений после их выявления. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматриваю.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, поскольку такая мера ответственности соразмерна противоправному поведению привлекаемого к ответственности лица, и отвечает целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: л/с администратора доходов 04221780960, ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу), р/с <***>, Наименование банка: Отделение Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, код бюджетной классификации: 04811643000016000140; назначение платежа: штраф согласно постановлению по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Хегай