Решение № 2А-44/2024 2А-44/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-44/2024

К<данные изъяты>

Дело № 2а-44/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000007-65


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 05 февраля 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего по делу судьи Караваевой Т.И.,

с участием заместителя прокурора Кологривского района Кораблевой Н.В.,

при секретаре Громовой М.Н.,

административный истец - прокурор Кологривского района Костромской области

административный ответчик:

- администрация Кологривского муниципального округа Костромской области;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кологривского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.07.2024 г. провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кологривского муниципального округа Костромской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией Кологривского муниципального округа аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не проводился, в следствие чего договор со специализированной организацией на хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке не заключен.

По результатам проверки главе администрации Кологривского муниципального округа 30.10.2023 внесено представление, которое 29.11.2023 рассмотрено, признано обоснованным.

Согласно ответа, в целях реализации Закона Костромской области от 30.05.2017 № 243-6-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату» контрактному управляющему администрации Кологривского муниципального округа было дано поручение о разработке соответствующей аукционной документации.

Между тем, проверкой, проведенной в январе 2024 года, установлено, что требования, изложенные в представлении, фактически не исполнены, что подтверждается объяснениями контрактного управляющего администрации Кологривского муниципального округа, актом проверки.

Не принятие мер по проведению аукциона на право заключения договоров и заключению договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, не соответствует безопасности дорожного движения, требованиям о противодействии терроризму, ставит по угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.

Со ссылкой на положения ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области от 05.05.2012 № 223-5-ЗКО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств», ст. 3 Закона Костромской области от 30.05.2017 № 243-6-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Кологривского района Кораблева Н.В. исковые требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В отзыве на иск глава администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО1 просил дело рассмотреть без участия их представителя. Указал, что администрация Кологривского муниципального округа Костромской области считает требования прокурора обоснованными, признает административный иск в полном объеме. Последствия признания иска понятны.

Выслушав заместителя прокурора Кораблеву Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании ч.1 ст. 3.1 Закона Костромской области от 05.05.2012 № 223- 5-ЗКО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств», деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляется исполнителем услуг на основании договора, заключенного по результатам торгов (аукцион на понижение цены).

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона № 223-5-3KO, организация и проведение аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляются в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области.

Согласно ч.3 ст. 3.1 Закона № 223-5-3KO, полномочия по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату могут быть переданы законом Костромской области для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 3 Закона Костромской области от 30.05.2017 № 243-6-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (далее - государственные полномочия).

В адрес главы администрации Кологривского муниципального округа 30.10.2023 г. внесено представление прокурора, согласно которому в ходе проведенной проверки в деятельности администрации выявлены нарушения, в том числе, в нарушение требований законодательства, не проведен аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не проводился, в следствие чего договор со специализированной организацией на хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке.

29.11.2023 г. главой администрации ФИО1 направлен ответ на представление прокурора, согласно которому контрактному управляющему администрации дано поручение о разработке соответствующей аукционной документации. После осуществления подготовительной работы будет объявлен и проведен соответствующий аукцион.

Прокуратурой района в январе 2024 года проведена очередная проверка, в ходе которой установлено, что требования, изложенные в представлении фактически не исполнены, что подтверждается актом проверки от 23.01.2024 г. и объяснениями контрактного управляющего администрации Кологривского муниципального округа ФИО2 от 23.01.2024 г.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации», данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование правовых и иных мер противодействия терроризму.

Указанный закон относит к антитеррористическому и законодательство, в состав которого входит Закон о безопасности дорожного движения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие администрации Кологривского муниципального округа по вопросу проведения аукциона на право заключения договоров и заключению договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Не принятие мер по проведению указанного аукциона не соответствует безопасности дорожного движения, требованиям о противодействии терроризму, ставит по угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о признании иска в полном объеме.

Согласно положениям ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При рассмотрении данного административного дела судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик администрация Кологривского муниципального района Костромской области также освобождена от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению аукциона на право заключения договоров и заключению договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>) в срок до 01.07.2024 провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>