Апелляционное определение № 33-312/2026 от 14 января 2026 г.

Дело № 2-410/2025 (33-312/2026) судья Селянкина А.А

УИД: 69RS0004-01-2025-000659-15


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.

судей Яковлевой А.О., Рязанцева В.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Яковлевой А.О.

дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1, апелляционному представлению и.о. межрайонного прокурора Коваленко К.А. на решение Бологовского городского суда Тверской области от 30 июля 2025 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 31 октября 2025 года постановлено:

«Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности предоставлять льготный проезд отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, установленный Постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета», а также льготный проезд детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя категории граждан, установленной Законом Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» в рамках заключенных соглашений - удовлетворить».

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность предоставлять льготный проезд отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, установленный Постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета», а также льготный проезд детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя категории граждан, установленной Законом Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» в рамках заключенных 28 декабря 2024 года с Государственным казенным учреждением Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа Тверской области соглашений № 34 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии Бологовского муниципального округа Тверской области на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан, и соглашения № 35 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии Бологовского муниципального округа на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на следующих маршрутах: № 1 «Бологое-Бушевец», № 2 «Бологое-2 - Бологовский арматурный завод»; № 3 «Бологое-Больничный городок-Бологое-2»; № 4 «Сельхозтехника - Ника - Сельхозтехника»; № 5 «Западный м-н - Медведево»; № 6 «АТП - ул. Мира - Бологое-2»; № 7 «3 дачи - Заводской м-н - Бологовский арматурный завод»; № 8 «Бологовский арматурный завод - 3-и дачи» № 106 «Заводской м-н - Турбаза Озёрная».

В удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении льготного проезда отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя категории граждан, установленной Постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета» и Законом Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области) в рамках заключенных 28 декабря 2024 года с Государственным казенным учреждением Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа Тверской области соглашения № 34 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии Бологовского муниципального округа Тверской области на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан, и соглашения № 35 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии Бологовского муниципального округа Тверской области на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя – отказать»,

судебная коллегия

установила:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ИП ФИО1, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия ИП ФИО1 по отказу в предоставлении льготного проезда отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя категории граждан, установленного Постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета» и Законом Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» с рамках заключенного 28 декабря 2024 года с ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа соглашения № 34 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан, и соглашения № 35 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Также просит возложить на ИП ФИО1 обязанность в рамках соглашений № 34 и № 35 от 28 декабря 2024 года предоставлять льготный проезд отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, установленный Постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета», а также льготный проезд детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя категории граждан, установленный Законом Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» на следующих маршрутах: № 1 «Бологое-Бушевец»; № 2 «Бологое 2-Бологовский арматурный завод»; № 3 «Бологое-Больничный городок-Бологое-2»; № 4 «Сельхозтехника- Ника-Сельхозтехника»; № 5 «Западный м-н - Медведево»; № 6 «АТП - ул. Мира- Бологое-2»; № 7 «3 дачи-Заводской м-н- Бологовский арматурный завод»; № 8 «Бологовский арматурный завод - 3 дачи»; № 106 «Заводской м-н - Турбаза Озерная».

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что ИП ФИО1 на основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных администрацией МО «Бологовский район» на период с 01.04.2024 по 01.04.2029, до 01.05.2025 осуществлял перевозку пассажиров по следующим маршрутам: № 1 «Бологое- Бушевец»; № 2 «Бологое 2 - Бологовский арматурный завод; № 3 «Бологое- Больничный городок-Бологое-2»; № 4 «Сельхозтехника-Ника-Сельхозтехника» № 5 «Западный м-н - Медведево»; № 6 «АТП - ул. Мира-Бологое -2»; № 7 «3 дачи - Заводской м-н - Бологовский арматурный завод; № 8 «Бологовский арматурный завод - 3-й дачи»; № 106 «Заводской м-н - Турбаза Озёрная» с предоставлением льготного проезда определенной категории граждан на указанных маршрутах. С 01.05.2025 льготная перевозка ИП ФИО1 прекращена, согласно пояснениям ИП ФИО1, по причине непокрытия расходов предоставляемой субсидией по указанным маршрутам. В ходе проверки установлено, что 28 декабря 2024 года между ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа» и ИП ФИО1 заключено соглашение № 34 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету (далее - ЕСПБ) на территории Тверской области отдельным категориям граждан, и соглашение № 35 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного цроезда по единому социальному проездному билету (далее - ЕСПБ) на территории Тверской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Таким образом, согласование возмещения затрат на перевозку льготных категорий пассажиров осуществлено посредством заключения данных соглашения, которое подтверждает факт наличия согласования размеров предоставляемой перевозчику компенсации по маршрутам перевозки в течение 2025 года, предусмотренной частью 1 статьи 20 Федерального закона № 220-ФЗ. Для перевозчика в связи с заключением соглашений предоставление льгот на проезд льготной категории граждан становится обязательным, и односторонний отказ со стороны ИП ФИО2 от исполнения соглашений в части перевозки льготной категории граждан нарушает права граждан, которым предоставлена такая мера социальной поддержки, как льготный проезд в общественном транспорте. По указанным маршрутам другой общественный транспорт не курсирует, в связи с этим, у льготной категории граждан отсутствует иная возможность проезда общественным транспортом до места назначения. Перечисление средств перевозчику производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на счета, открытые в кредитном учреждении. Таким образом, законодательно урегулирована возможность предпринимателя воспользоваться своими правами на получение субсидии в целях компенсации понесенных им расходов на провоз льготных категорий граждан, и отказ ответчика в предоставлении льготного проезда определенным категориям граждан является незаконным. Ссылаясь на положения ст. 2 и 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 17 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Тверской области от 01.03.2017 № 45-пп «О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 26 мая 2025 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда от 15 июля 2025 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области щ администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г. в полном объеме поддержала доводы искового заявления. Пояснила суду, что у ответчика отсутствуют законные основания, по которым он может прекращать предоставление льготного проезда в одностороннем порядке. Указанные в иске маршруты являются безальтернативными на территории г. Бологое и пригорода, в связи с чем отсутствие льготного проезда на данных маршрутах будет нарушать права граждан, имеющих право на льготный проезд. В соответствии с заключенными соглашениями ИП ФИО1 согласился с тем, что будет осуществлять льготный проезд, за что ему будет производиться возмещение из бюджета. Данные соглашения не расторгнуты, они действуют, срок их действия не истек. Их условия не подразумевают осуществление льготных перевозок по усмотрению ответчика; по их смыслу он безальтернативно осуществляет перевозку, а ему возмещают расходы.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ИП ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил суду, что предметом заключенных соглашений является, то есть основными обязанностями является предоставление из областного бюджета субсидий в целях возмещения. В тексте соглашений отсутствует обязанность ответчика осуществления перевозки граждан. Данные соглашения регулируют только то, что если он предоставляет такую услугу, то ему возмещают расходы. Причиной отказа от дальнейшего предоставления льготного проезда является убыточный характер такой деятельности для ответчика. Заявления о расторжении соглашений подавались, они не подписаны, мотивированного отказа от расторжения соглашений не было. Полагает, что заявленные требования направлены на перекладывание обязанности социальной поддержки населения органами исполнительной власти на третьих лиц.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО4 поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области, ТКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа, Министерства транспорта Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Министерство транспорта Тверской области в письменном отзыве на исковое заявление указало, что ИП ФИО1 осуществляет перевозки по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах, обязательство по предоставлению льготного проезда возникает у перевозчика в случае, если он выиграл в открытом конкурсе на осуществление перевозок, подтвердил согласие на осуществление льготного проезда. Министерство такой информацией не располагает.

Правительство Тверской области представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает, что в силу пункта 7.7 соглашений от 28 декабря 2024 года № 34 и № 35 их расторжение получателем субсидии (ИП ФИО1) в одностороннем порядке не допускается. Таким образом, у ответчика отсутствует право на односторонний отказ от исполнения условий соглашений от 28 декабря 2025 года № 34 и № 35, заключенных между ГКУ «ЦСПН» и ИП ФИО1 До 01 мая 2025 года ответчик осуществлял регулярную перевозку льготных категорий граждан на основании ЕСПБ, указанных в Постановлении № 32-па, а также лиц, указанных в статье 7 Закона № 150-ЗО. С 01 мая 2025 года перевозка льготных категорий граждан на основании ЕСПБ была прекращена ответчиком, в нарушение условий, заключенных им с ГКУ «ЦСПН» соглашений от 28.12.2024 № 34 и № 35. В связи с вышеизложенным, действия ответчика по прекращению перевозки льготных категорий граждан на основании ЕСПБ являются незаконными.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционном представлении и.о. межрайонного Бологовского прокурора просит отменить решение суда первой инстанции в той части, в которой в удовлетворении иска было отказано. Представление обосновывает тем, что судом в решении указано об обязанности ИП ФИО1 исполнять условия заключенных соглашений, и сделан вывод о наличии оснований для возложения обязанности предоставлять льготный проезд отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области. Следовательно, действия ИП ФИО1, нарушившего права граждан на предоставление льготного проезда определенной категории граждан на указанных в решении маршрутах незаконны.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ИП ФИО1 ФИО3 просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении требований прокурора в полном объеме. В доводах жалобы указывает, что в судебном заседании по данному делу 15.07.2025 года представителем ИП ФИО1 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела. Указанное ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 30 июля 2025 года в 16 часов 00 минут. 16 июля 2025 года через канцелярию суда заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Доступ к материалам дела предоставлен 30.07.2025 года в 11 часов, т.е. за пять часов до судебного заседания. Указанный довод подтверждается распиской об ознакомлении с материалами дела. 30 июля 2025 года в судебном заседании представителем ФИО1 повторно было заявлено ходатайство об отложении дела с целью составления письменного мотивированного возражения на исковое заявление, однако в указанном ходатайстве судом было отказано. В нарушение положений ст.166, 198 ГПК РФ информация об отказе в данном ходатайстве не отражена судом ни в отдельном определении, ни в оспариваемом решении. В судебном заседании состоявшемся 30.07.2025 года представителем ответчика в порядке ст.136 ГПК РФ заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без движения, поскольку оно не было направлено сторонам, однако в указанном ходатайстве судом было отказано. В нарушение положений ст. 166, 198 ГПК РФ информация об отказе в данном ходатайстве не отражена судом ни в отдельном определении, ни в оспариваемом решении. Кроме того, полагает, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты, предусмотренный положениями ст. 11,12 ГК РФ. Согласно п.1.1. Соглашений №34 и №35 от 28 декабря 2024 года предметом спорного соглашения является предоставление из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных расходов получателя, связанных с предоставление льготного проезда.

На основании ст.786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Следовательно, судном неправомерно отнесены спорные соглашения к договору перевозки, что не соответствует действующему законодательству и материалам дела, так как в них отсутствуют существенные условия предусмотренные договором перевозки. Более того, спорными соглашениями предусмотрен односторонний отказ от их исполнения.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции участники процесса не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктами 1 и 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Согласно пунктам 1, 2 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багаже автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В указанном федеральном законе предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Постановлением Правительства Тверской области от 01 марта 2017 года № 45-пп утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области.

Данный регламентирует предоставление субсидий из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному

билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан, указанным в Перечне категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденном Постановлением Администрации Тверской области от 16.02.2005 № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета», а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, указанным в статье 7 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирт и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 мая 2025 года ИП ФИО1 13 июля 2016 года внесен с реестр Индивидуальных предпринимателей, осуществляет перевозки в соответствии с выданными администрацией МО «Бологовский район» Тверской области свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами регулярных перевозок с 01 апреля 2024 года по 01 апреля 2029 года: серии 69БР № 000062, серии 69БР № 000116, серии 69БР № 000056, серии 69БР № 000118, серии 69БР № 000058, серии 69БР № 000117, сери 69БР № 000057, серии 69БР № 000120, серии 69БР № 000059, серии 69БР № 000121, серии 69БР № 000055, серии 69БР № 000122, серии 69БР № 000060, серии 69БР № 000121.

ИП ФИО1 осуществляет перевозки по следующим маршрутам: № 1 «Бологое-Бушевец»; № 2 «Бологое 2 - Бологовский арматурный завод»; № 3 «Бологое - Больничный городок- Бологое-2»; № 4 «Сельхозтехника Ника - Сельхозтехника»; № 5 «Западный м-н - Медведево»; № 6 «АТП - ул. Мира - Бологое -2»; № 7 «3 дачи - Заводской м-н - Бологовский арматурный завод»; № 8 «Бологовский арматурный завод - 3-и дачи»; № 106 «Заводской м-н -Турбаза Озёрная».

28 декабря 2024 года между ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа и ИП ФИО1 заключены соглашение № 34 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии Бологовского муниципального округа Тверской области на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан и соглашение № 35 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии Бологовского муниципального округа Тверской области на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Предметом соглашения № 34 от 28 декабря 2024 года является предоставление из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя (ИП ФИО1), связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан, указанным в Перечне категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденном постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета».

Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 20455,06 рублей 06 копеек, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Центру социальной поддержки населения по кодам классификации расходов областного бюджета Тверской области в следующем размере: в 2025 году 17858,28 рублей (п. 2.1 соглашения № 34).

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов при представлении получателем в Министерство транспорта Тверской области документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с: пунктом 7.2 Порядка предоставления субсидии в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным (в январе - до 15 числа); при соблюдении иных условий, в том числе, при предоставлении получателем заявки на получение субсидий из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, по форме согласно приложению 1 к Порядку предоставления субсидии; перечня маршрутов, на которых предоставляется льготный проезд по ЕСПБ на территории Тверской области, по форме согласно приложению 3 к Порядку предоставления субсидии; в Министерство транспорта Тверской области документов, предусмотренных пунктом 7.3 Порядка предоставления субсидии, в целях проверки отчета о фактически выполненной транспортной работе и предоставления Министерством транспорта Тверской области показателей фактической транспортной работы в Министерство социальной защиты населения Тверской области в соответствии с пунктами 7.2, 7.4 Порядка предоставления субсидии для последующего направления в Центр социальной поддержки населения в соответствии с пунктом 7.5 Порядка предоставления субсидии; при соблюдении условий, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка предоставления субсидий. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 3.1, 3.2 соглашения № 34).

Согласно п. 4.1 соглашения № 34 Центр социальной поддержки населения обязуется обеспечить предоставление субсидии получателю соответствии с разделом 3 настоящего соглашения, обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе 8 настоящего соглашения, осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок; в случае установления Центром социальной поддержки населения факта неисполнения получателем обязательств, установленных настоящим соглашением, направлять получателю претензию о невыполнении обязательств настоящего соглашения; в случае установления Центром социальной поддержки населения или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и (или) настоящим соглашением, направлять получателю требование об устранении фактов нарушения порядка и условий предоставления субсидии и об обеспечении возврата субсидий в областной бюджет Тверской области в размере и в сроки, определен указанном требовании; обеспечивать согласование с получателем новых условий настоящего соглашения в случае уменьшения Центру социальной поддержки ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставлена), субсидии, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном пунктом 2.1 настоящего соглашения, в том числе размера и (или) сроков предоставления субсидии в течение 10 рабочих дней со дня такого уменьшения.

В силу п. 4.3 соглашения № 34 получатель обязуется представлять в Министерство транспорта Тверской области документы в соответствии с пунктами 3.1.1.1 и 3.1.2.1.2 настоящего соглашения; представлять в Центр социальной поддержки населения документы в соответствии с пунктом 3.1.2.1.1 настоящего соглашения, направлять по запросу Центра социальной поддержки населения документы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1.2 настоящего соглашения в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса; в случае получения от Центра социальной поддержки населения требования в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего соглашения устранять факты нарушения порядка и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в областной бюджет Тверской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством и Порядком предоставления субсидий.

В частности, пунктом 4.3.6.1 предусмотрена обязанность получателя обеспечивать предоставление льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения

обоих родителей или единственного родителя, указанным в статье 7 закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных

гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечен родителей, в Тверской области», в соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 01.12.2020 № 541-пп «О порядке обеспечения бесплатным проездом детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 4.3.6.2 предусмотрена обязанность осуществлять перевозки по ЕСПБ на территории Тверской области в соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий.

Получатель вправе направлять в Центр социальной поддержки населения предложения о внесении изменений в настоящее соглашение в соответствии с пунктом 7.3 настоящего соглашения.

Субсидия предоставляется получателю в размере, определяемом в порядке, установленном Порядком предоставления субсидий исходя из расчета полной стоимости проезда одного пассажира по ЕСПБ в месяц, умноженного на общее количество реализованных на отчетный месяц ЕСПБ в муниципальном образовании Тверской области. Полная стоимость проезда одного пассажира по ЕСПБ в месяц устанавливается в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению. Действие соглашения распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2025.

Изменение настоящего соглашения осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к соглашению согласно приложению к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения. Изменение настоящего Соглашения в одностороннем порядке возможно в случаях: внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета Тверской области, повлекших изменение кодов БК, в соответствии с которыми предоставляется субсидия; изменения реквизитов Центра социальной поддержки населения (п. 6.4 соглашения).

Расторжение настоящего соглашения осуществляется по соглашению сторон или в случаях, определенных пунктом 7.6 настоящего соглашения, в одностороннем порядке (п. 7.5 соглашения № 34).

В силу п. 7.6 соглашения, расторжение настоящего соглашения Центром социальной поддержки населения в одностороннем порядке возможно в случаях реорганизации или ликвидации получателя; нарушения получателем порядка и условий предоставлен субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий настоящим соглашением; недостижения согласия сторон о согласовании новых условий настоящего соглашения в случае уменьшения Центру социальной поддержки населения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном пунктом 2 настоящего соглашения.

Расторжение настоящего соглашения получателем одностороннем порядке не допускается (п. 7.7 соглашения).

Предметом соглашения № 35 является предоставление из областноп бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области отдельным категориям граждан, указанным в Перечне категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденном постановлением Администраци Тверской области от 16.02.2005 № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета» (п. 1.1 соглашения № 35). Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе настоящего соглашения, в размере 1 250 955,01 рублей 01 копейка, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Центру социальной поддержки населения по кодам классификаций расходов областного бюджета Тверской области в следующем размере: в 2025 году 1 132 343,47 рублей.

Пунктом 4.3.6.1 данного соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечивать предоставление льготного проезда по ЕСПБ в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 16.02.2005 № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета»; осуществлять перевозки по ЕСПБ на территории Тверской области в соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий. В остальном соглашение № 35 содержит условия, аналогичные условиям соглашения № 34.

Указанные соглашения № 34 и № 35 на момент рассмотрения дела не расторгнуты.

По сведениям ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа 23 апреля 2025 года в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа от ФИО1 поступил проект соглашений о расторжении соглашений № 34 и № 35 без подписи. Оформленные надлежащим образом соглашения о расторжении представлены не были. 13 мая 2025 года ФИО1 было направлено письмо с просьбой указать причину неисполнения данных соглашений, ответ на которое не поступил.

В материалах дела имеются сведения о предоставлении ИП ФИО1 субсидии за январь 2025 года, февраль 2025 года, март 2025 года, апрель 2025 года, а также платежные поручения № 276 от 26 февраля 2025 года на сумму 1359,34 рублей, № 275 от 26 февраля 2025 года на сумму 65520,14 рублей, № 465 от 31 марта 2025 года на сумму 1897 рублей, № 464 от 31 марта 2025 года на сумму 91816,89 рублей, № 658 от 07 мая 2025 года на сумму 98826,89 рублей, № 659 от 07 мая 2025 года на сумму 1746,57 рублей, № 870 от 17 июня 2025 года на сумму 66772,88 рублей, № 871 от 17 июня 2025 года на сумму 970,54 рублей, отчеты о предоставлении субсидий, в том числе, за май и июнь 2025 года.

ИП ФИО1 представлял в Министерство транспорта Тверской области отчеты о фактически выполненной транспортной работе за январь- апрель 2025 года, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 01 марта 2017 года № 45-пп, что подтверждается представленными Министерством транспорта Тверской области сведениями и копиями заявлений и отчетов ИП ФИО1

ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа сообщило прокурору 15 мая 2025 года, что с 01 мая 2025 года ИП ФИО1 не исполняются в полной мере условия соглашений № 34 и 35 от 28 декабря 2024 года, а именно, не осуществляется льготный проезд указанных категорий граждан.

Как указано ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа и не оспорено сторонами, с начала 2025 года было приобретено 2590 билетов, из них 1112 билетов (42,95%) приобретено по г. Бологое (перевозчик ИП ФИО1) ИП ФИО1 принял решение расторгнуть соглашение № 34 от 28 декабря 2024 года и соглашение № 35 от 28 декабря 2024 года с 01 мая 2025 года.

Болотовской межрайонной прокуратурой в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

По сведениям администрации Бологовского муниципального округа Тверской области от 02 апреля 2025 года в адрес начальника Финансового управления администрации МО «Бологовский район» Тверской области и адресу председателя Думы Бологовского муниципального округа Тверской области 21 марта 2025 года направлено обращение о выделении из бюджета Бологовского муниципального округа финансовых средств на исполнение полномочий по статье «транспортное обслуживание населения» в размере 2 400 000,00 рублей, но до настоящего времени обращение не рассмотрено и денежные средства не выделены.

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Судом установлено, что по условиям заключенных между Государственным казенным учреждением Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа Тверской области и ИП ФИО1 соглашений № 34 и № 35, не расторгнутых в установленном порядке, обязанности предоставления субсидии из бюджета получателю корреспондирует обязанность получателя субсидии (ИП ФИО1) предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика об обратном опровергаются условиями вышеуказанных соглашений.

Право на односторонний отказ от договора получателем субсидии (ответчиком) договором не предоставлено; предусмотренных гражданским законодательством (ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации) оснований для досрочного расторжения соглашений не имелось; существенного изменения обстоятельств, влекущего расторжение договора, также не установлено (ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном толковании закона и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит. Доводы о процессуальных нарушениях судебной коллегией так же не могут быть приняты во внимание, поскольку исковое заявление может быть оставлено без движения лишь на стадии решения вопроса о его принятии к производству суда, а не на стадии рассмотрения дела.

Гражданско-процессуальный кодекс допускает вынесения определений, которые не подлежат обжалования, путем отражениях их в протоколе судебных заседаний. Вместе с тем, все ходатайства, в том числе и об отложении судебного заседания, в протоколах судебных заседаний отражены в полном объеме. Замечаний на протокол не подавалось.

Вместе с тем, довод апелляционного представления и.о. прокурора об удовлетворении второй части исковых требований заслуживает внимания.

Поскольку судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, на ответчика возложена обязанность возобновить перевозки, фактически, действия индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе в предоставлении льготного проезда в данном конкретном случае могут быть признаны недопустимыми и незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление и.о. межрайонного прокурора Коваленко К.А. на решение Бологовского городского суда Тверской области от 30 июля 2025 года удовлетворить.

Решение Бологовского городского суда Тверской области от 30 июля 2025 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении льготного проезда отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по отказу в предоставлении льготного проезда отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя категории граждан, установленного Постановлением администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета» и Закона Тверской области от 9 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области».

В остальной части решение Бологовского городского суда Тверской области от 30 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи