Решение № 12-14/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-14/2020

дело №12-14/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волосово 23 апреля 2020 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М. с участием

ФИО5, представителя юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление,

ФИО6, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница №1 им.П.П.Кащенко», ИНН/ОГРН <***>/<***>, юридический и фактический адрес: <...>,

на постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО1 СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, - неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, и подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет государственного экологического надзора <адрес> (далее Комитет) поступило обращение гражданина по «Зеленой линии» № о нарушениях природоохранного законодательства на территории <адрес>.

В соответствии со ст.8.3, ст.13.2 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ на основании обращения и задания председателя Комитета ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Комитета ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут осуществлен рейдовый осмотр, обследование территории <адрес>, в результате осмотра, обследования на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0410004:223 по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, установлено, что территория земельного участка захламлена отходами производства потребления (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ Код ФККО 8 90 000 01 72 4, шины пневматические автомобильные отработанные Код ФККО 9 21 110 01 50 4, отходы из жилищ крупногабаритный Код ФККО 7 31 ПО 02 21 5, мусор от бытовых помещений организаций несортированный Код ФККО 7 33 100 01 72 4 (в виде внутренних документов СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2»), место размещение отходов примерно в точке координат - N 59.449078" Е 29.995300, общий объем размещенных на почве отходов визуально <данные изъяты>, также установлены следы сжигания отходов производства и потребления.

С места осмотра изъяты документы служебные записки директору СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2», датированные ДД.ММ.ГГГГ годом.

На основании изложенного в отношении СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

При осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» по адресу: 188357, <адрес>, установлено, что указанное юридическое лицо осуществляет деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания, следовательно, СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с требованиями ст.14 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» предоставила паспорта отходов I - IV классов опасности, которые образуются в процессе её деятельности, одним из которых являются «Отходы термометров ртутные» код ФККО 4 71 920 00 52 1, 1 класса опасности.

В соответствии с требованиями, установленными ст.11 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации данных требований утвержден приказ МПР и экологии от 01.09.2011г. № «Порядок учета в области обращения с отходами». По результатам расследования установлено, что СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» не ведет учет отходов производства и потребления, а именно отходов термометров ртутных.

Факты образования указанного отхода подтверждается договорами с ООО «ЮНЕП» по оказанию услуг по вывозу и утилизации ртутьсодержащих отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема передачи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, а именно, - не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В своей жалобе СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что при проведении внеплановой проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены требования ст.10 ФЗ РФ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, угрозы причинения вреда и самого вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - не было, при выездной проверке были нарушены требования п.4 ст.12 того же Закона, без ознакомления представителя юридического лица с распоряжением о назначении проверки, её целями, задачами, основаниями проведения, проводимыми мероприятиями, составом участников, сроками и условиями проведения проверки, СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» распоряжение о проведении проверки не получала, кроме того, в части неведения учета отходов и потребления ртутных термометров, то правила обращения с медицинскими отходами регламентируются санитарными нормами и правилами 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», в которых ртутные термометры относятся к классу «Г», как высокотоксичные, ртутные термометры могут относиться к 1 классу опасности отходов, имели оформленные паспорта, и СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» в соответствии с отдельным договором вывозились и утилизировались именно в этом качестве, а отдельного учета не требуют.

Указанную жалобу и доводы в ней изложенные поддержал в судебном заседании представитель СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» ФИО4

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО1 подтвердил в судебном заседании законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Пунктом 3 статьи 49 вышеуказанного Федерального закона определено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вопросы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений и медицинскими отходами в целом регулируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), а также санитарными правилами СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Пунктом 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 определено, что данные санитарные правила и нормы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Наряду с этим, законодательством Российской Федерации требования к получению лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов медицинских отходов, разработки проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду при размещении медицинских отходов не установлены.

Вместе с тем, если медицинские отходы после соответствующей обработки и обеззараживания утратили эпидемиологическую и токсикологическую опасность, то тогда в отношении таких отходов возможно применение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормативных правовых актов Минприроды России.

Сведения о том, что отходы в виде ртутных градусников перед вывозом проходили обработку и обеззараживание в материалах административного дела отсутствуют.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №АА-03-03-36/306 «О нормировании, паспортизации и лицензировании отходов лечебно-профилактических учреждений и биологических отходов» действие норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами, не распространяются на отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинских отходов в целом), а также на биологические отходы, и, как следствие, выдача разрешительной документации в области обращения с отходами на вышеуказанные отходы неправомерна.

Как следует из разъяснений Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №АА-03-04-36/6554 контроль (надзор) за соблюдением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации - Роспотребнадзором и его территориальными органами.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Соответственно, вопросы регулирования деятельности с медицинскими отходами относятся к компетенции Роспотребнадзора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

В соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, административное дело подлежит прекращению производством на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

постановил:

постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО1, которым СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья