Постановление № 5-1/2019 5-869/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

№ 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 16 января 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 2» ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 2» - ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

ДАТА ИЗЪЯТА в соответствии с планом проведения контрольных мероприятий за состоянием объектов культурного наследия на 2018 год, утвержденным приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, на основании задания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ должностными лицами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта – здания Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (далее по тексту МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»), расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. ФИО3, АДРЕС ИЗЪЯТ, в ходе которых установлено ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта, а именно: цоколь имеет повреждения; разрушение отмостки; подтёки, отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада здания с оголением кирпичной кладки; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; следы замачивания на венчающем карнизе и фасадах здания; ступени крыльца главного входа имеют разрушение; разрушение приямков, чем нарушены положения п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В связи с чем, консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО4 в отношении юридического лица МБУ ДО «ДМШ № 2» был составлен проток об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МБУ ДО «ДМШ № 2» ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 вину в совершении МБУ ДО «ДМШДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» не признали, представили суду письменные объяснения, в которых просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, кроме этого пояснили, что организация является бюджетным учреждением, предпринимательская деятельность учреждением не ведется, иных источников дохода, кроме как поступление бюджетных средств, у учреждения не имеется. Однако денежные средства на ремонт здания не выделяются. Руководство учреждения неоднократно обращалось в Комитет по культуре администрации Волгограда с вопросом о выделении денежных средств на производство ремонта здания школы, однако деньги выделены не были.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – консультант отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5 обстоятельства совершения правонарушения подтвердил, просил признать юридическое лицо МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в соответствии с санкцией статьи.

Судья, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела и дополнительно представленные документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.7.13. КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с абз. 2 п.11 ст.47.6 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия «Административное здание (Музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» 1936 г., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р).

Приказом министерства культуры Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание (Музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)», расположенного по адресу: <...> АДРЕС ИЗЪЯТ установления правовых режимов установлены границы территории объекта и режим использования его территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, объект находится в оперативном управлении МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ».

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на юридическое лицо МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной проверки 20 июня 2018 года юридического лица МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» выявлены нарушения требований п.1 ст.33, ст. 47.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта, а именно: цоколь имеет повреждения; разрушение отмостки; подтеки, отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада здания с оголением кирпичной кладки; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; следы замачивания на венчающем карнизе и фасадах здания; ступени крыльца главного входа имеют разрушение; разрушение приямков.

Факт выявленных нарушений Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждаются материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; актом осмотра объекта культурного наследия от ДАТА ИЗЪЯТА; приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и иными материалами дела.

Факт неудовлетворительного технического состояния здания МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», являющегося объектом культурного наследия, руководитель учреждения ФИО1 в судебном заседании не отрицала, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника, оспаривающих вину в совершенном правонарушении, о том, что необходимое бюджетное финансирование не осуществлялось, заслуживают внимания.

Согласно требованиям ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Обеспечение расходов на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями, предоставляется муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Волгограда в форме субсидий на иные цели.

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Волгограда, учредителем которого являются муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия от имени которого осуществляют администрация Волгограда и комитет по культуре администрации Волгограда и департамент муниципального имущества администрации Волгограда (п.п.1.1-1.3 Устава МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»).

МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» осуществляет свою деятельность на средства субсидии, выделяемой на выполнение муниципального задания и средства от приносящей доход деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется администрацией Волгограда (п.п.6.12, 6.14 Устава).

В соответствии с п.4 Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Волгограда субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Администрации г. Волгограда ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, объем субсидий определяется учредителем в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгограда на осуществление соответствующих целей, с учетом расчетов, предусмотренных п. 5 Порядка, которым установлено, что предварительные расчеты объема субсидий на очередной финансовый год осуществляют учреждения на основании финансово-экономического обоснования планируемых расходов. Финансово-экономическое обоснование должно содержать калькуляцию статей планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении учреждения сметами, техническими характеристиками оборудования, коммерческими предложениями поставщиков.

Таким образом, объем средств на ремонт и восстановление объекта культурного наследия подлежит определению только по результатам изготовления проектно-сметной документации.

Согласно п. 6.2 Устава источником формирования имущества учреждения в денежной форме является: субсидии из бюджета муниципального образования; добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, закрепленное на праве оперативного управления и другие, не запрещенные законодательством поступления.

Из финансово-бухгалтерских документов следует, что выделенные денежные средства из бюджета Волгограда в полном объёме использованы юридическим лицом на оплату труда, налоги, коммунальные услуги и другое.

Согласно Соглашению № МЗ-2 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Волгограда муниципальному бюджетному учреждению Волгограда на выполнение муниципального задания от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенным между комитетом по культуре администрации Волгограда и МБУ ДО «ДМШ № 2», учреждению в 2018 года была выделена субсидия из бюджета в сумме 26 226 800 руб., из них на:

- расходы по оплате труда и начислениям - 25 610 000 рублей;

- расходы по оплате коммунальных услуг - 496 300 рублей, что составляет - 58,06 % от необходимой суммы, остальное оплачивается из внебюджетных средств учреждения;

- расходы на уплату налогов - 120 500 рублей, что составляет - 71,8% от необходимой суммы, остальное оплачивается из внебюджетных средств учреждения.

Доход МБУ ДО «ДМШ № 2» от внебюджетной деятельности в 2018 году составил 2 875 000 рублей, из которых были израсходованы средства на: выплаты по оплате труда и начислениям - 456 000 рублей; оплату коммунальных услуг - 317 000 рублей; услуги связи (телефон, интернет) - 29 000 рублей; транспортные услуги - 13 000 рублей; услуги по содержанию имущества - 299 000 рублей; прочие услуги (включая охрану помещения, повышение квалификации работников, специальную оценку условий труда) - 381 000 рублей; иные расходы (включая уплату налогов, пеней, штрафов) - 226 000 рублей; приобретение основных средств (музыкальных инструментов, учебной мебели и пособий и т.п.) и материальных запасов (в том числе, СИЗ и спец, одежды, моющих средств, уборочного инвентаря и т.д.) - 831 000 рублей.

Остаток средств на лицевом счете учреждения на ДАТА ИЗЪЯТА составляет 339 080 руб. (из них бюджетных средств - 16 416 рублей, внебюджетных - 322 664 рублей.

По состоянию на август 2018 года стоимость работ по восстановлению объекта культурного наследия предположительно составляет 1 200 000 рублей.

Таким образом, устранение выявленных Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области нарушений, требует значительных финансовых затрат, которыми МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в настоящее время не располагает.

В период с 2017 года по 2018 год руководство МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» неоднократно обращалось в Комитет по культуре администрации Волгограда по вопросу о выделении денежных средств на производство ремонта объекта культурного наследия, однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований денежные средства выделены не были, что подтверждается соответствующими письмами от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Как следует из письма председателя Комитета по культуре администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, субсидия на разработку научно-проектной документации объекта включена в проект бюджета 2019 года.

Учитывая вышеизложенное судья приходит к выводу, что директором МБУ ДО «ДМШ № 2» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, однако ввиду отсутствия бюджетного финансирования, разработать проектно-сметную документацию и произвести ремонт объекта культурного наследия не представилось возможным.

Доказательств того, что денежные средства были выделены МБУ ДО «ДМШ № 2», однако ее руководством не были приняты меры к восстановлению объекта культурного наследия, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях МБУ ДО «ДМШ № 2» отсутствует вина и имеются основания для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 2» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Н.Л.Рязанова

Справка: постановление 16 января 2019 года не вступило в законную силу.

Судья Н.Л. Рязанова

Вед. специалист ФИО6