Решение № 2А-3831/2019 2А-3831/2019~М-4029/2019 М-4029/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-3831/2019

Дело № 2а-3831/2019

64RS0043-01-2019-005024-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Мукабенове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Волжского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 ФИО12, Волжскому районному отделу судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области, заинтересованные лица ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14, ФИО6 ФИО15, ФИО2 ФИО16 о признании бездействия незаконным, обязании принятия мер по исполнению решения суда,

установил:

истец администрации муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском о к судебному приставу-исполнителю Волжского районного отдела судебных приставов города Саратова (далее – Волжский РОСП города Саратова) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании принятия мер по исполнению решения суда.

Требования мотивированы тем, что решением суда от 24.11.2016 удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО4 и членам его семьи об их выселении. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» получены исполнительные листы, которые 24.10.2018 предъявлены в Волжский РОСП города Саратова для принудительного исполнения. Волжским РОСП города Саратова 24.10.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указывает, что срок для добровольного исполнения должником требований содержащихся в исполнительном документа истек, однако сотрудниками Волжского РОСП города Саратова не приняты достаточные меры, направленные на исполнение решения суда. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП города Саратова ФИО3, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение решения Волжского районного суда города Саратова, в рамках исполнительного производства №-ИП,

- обязать судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП города Саратова ФИО3 незамедлительно принять меры по исполнению решения Волжского районного суда города Саратова в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представители истца, ответчиков и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы данного административного дела и гражданского дела № 2-7574/2016, суд приходит к следующему.

В соответствии с действующим законодательством предмет и основания иска (заявления) определяются только истцом (заявителем). При этом следует иметь в виду, что под бездействием понимается неосуществление соответствующим субъектом, наделенным властными полномочиями (в данном случае Приставом), определенных действий, которые он обязан совершить в силу требований законодательства.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности, 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, 3) уважения чести и достоинства гражданина, 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом (пункт 22).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно статье 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, в том числе принудительное выселение должника из жилого помещения.

В статье 64 Закона № 229-ФЗ установлен не исчерпывающий перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу ст. 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника (часть 1). Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением суда Волжского районного суда города Саратова от 24.11.2016 по гражданскому делу № 2-7574/2016 постановлено:

«исковые требования удовлетворить.

Выселить ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО6 ФИО19, ФИО1 ФИО20 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением им благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма».

Поскольку ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 (после брака ФИО2) А.М. квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не освободили, представитель взыскателя 24.10.2018 предъявил в Волжский РОСП города Саратова исполнительные листы для принудительного исполнения судебного акта и выселения должников.

24.10.2018 судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП города Саратова ФИО3 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 Предмет исполнения: выселение должника.

Несмотря на наличие четырех исполнительных листов в отношении четырех должников предметом рассмотрения данного административного дела является бездействие судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП города Саратова ФИО3, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение решения Волжского районного суда города Саратова, в рамках исполнительного производства №-ИП, то есть в отношении должника ФИО4

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа истек, однако сотрудниками Волжского РОСП города Саратова не приняты достаточные меры, направленные на исполнение решения суда. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Однако, Волжским РОСП города Саратова в материалы дела предоставлена копия постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 25.10.2019 об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4 по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Анализируя указанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования исполнительного документа по рассматриваемому исполнительному производству исполнены, исполнительное производство окончено фактическим исполнением, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение решения Волжского районного суда города Саратова от 24.11.2016 в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.10.2018 и обязания принятии мер по исполнению судебного акта в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.10.2018 не имеется.

Факт окончания исполнительного производства за истечением двухмесячного срока не свидетельствует о допущенном бездействии и данный срок пресекательным не является.

При принятии решения судом по существу спора учитывается, что отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых исполнительных действий и истечение двухмесячного срока не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия должностных лиц Волжского РОСП г. Саратова при фактическом окончании исполнительного производства исполнением в настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение решения Волжского районного суда города Саратова от 24.11.2016 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обязать принять меры по исполнению судебного акта в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09.12.2019.

Судья подпись И.В. Чеча