Решение № 2А-1004/2023 А-1004/2023 от 6 октября 2023 г. по делу № 2А-1004/2023

№а-1004/2023

03RS0№-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2023 года <адрес>

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иткуловой Я.А.,

при секретаре Гизатуллиной Э.Ф.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Архангельский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1004/2023 по административному иску ФИО5 ФИО17 к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании незаконными действий по исключению из списка участников программы, обязании внести ФИО1 в Республиканский список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата по программе, предусмотренной статьей 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, администрации муниципального района Архангельский район РБ, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании незаконными действий по исключении из списка участников программы, предусмотренной статьей 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», обязании внести ее в Республиканский список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата. В обоснование своих требований указала, что она является матерью шестерых детей. Ее семья проживает в жилом доме, общей площадью 48 кв.м, в котором отсутствуют условия для проживания. С ДД.ММ.ГГГГ семья состоит в Республиканском списке многодетной семьи, имеющих право на получение жилищного сертификата в соответствии со статьей 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан». Согласно письму отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску в Архангельском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ее семья состоит в очереди в Республиканском списке №, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ей стало известно, что ее семью исключили из списка, уведомление о снятии не направляли, причину исключения не сообщили. Ввиду этого ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ была направлена претензия, ответ на которую направлен ей ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации муниципального района Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья исключена из Республиканского списка многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата в связи со вступлением в брак ее дочери ФИО6, на основании п.п. «а» п.2.8 Порядка – несоответствие семьи требованиям, указанным в п.1.3 Порядка. Считает действия по исключению ее из списка незаконными, поскольку возникшие обстоятельства не являются основанием для исключения из списка, так как на момент постановки на учет в 2010 году ее многодетная семья имела право на получение сертификата.

Административный истец, уточнив исковые требования, просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, о признании незаконными действия по исключению ее семьи из республиканского списка многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата по программе, предусмотренной ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» и обязать внести ФИО1 в данный список.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены дети и супруг ФИО1 – и ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО9, ФИО4

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что на учет семья ФИО5 поставлена ДД.ММ.ГГГГ. О том, что исключена из списка, она узнала из ответа ГКУ Управления по реализации жилищных программ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. После постановки на учет в 2010 году, ФИО5 ни разу не подавала никаких сведений по данной программе. Постановление администрации муниципального района Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не обжаловала, она его не получала, ознакомлена с ним не была. Считает незаконным данное постановление, а также действия об исключении ее семьи из республиканского списка. На момент вынесения постановления в 2013 году отсутствовали обстоятельства для исключения ее из списка, администрация муниципального района не имеет полномочий на исключение. Кроме того, нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий не исчезла, поскольку законом предусмотрена норма площади на одного человека – 12кв.м. В 2013 году семья ФИО5 отвечала всем критериям, предусмотренным в программе. В последующем, учитывая длительное время реализации программы, вполне естественным является, что дети растут, строят свои семьи, поэтому виновного поведения ФИО5 не усматривается. Более того, само понятие «многодетность» предусматривает наличие 3 и более детей, поэтому несмотря на то, что одна дочь вышла замуж, семья ФИО5 не перестала быть многодетной.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении. Суду пояснил, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для признания действий незаконными, поскольку административный истец узнала о своем нарушенном праве в январе 2022 года. Постановление администрации муниципального района Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не обжаловала. Доводы о том, что она не знала о вынесенном постановлении, несостоятельны, поскольку состоящие на учете граждане ежегодно в период с 01 января по 01 апреля обязаны предоставлять сведения, подтверждающие статус нуждаемости. Таким образом, об исключении в 2013 году семьи из списка ФИО5 должна была узнать не позднее 2014 года. Поскольку дочь ФИО5 вышла замуж, статус многодетной семьи утратил право на получение жилищного сертификата, так как перестала отвечать критериям, предусмотренным программой. При постановке на учет в 2010 году семья стала кандидатом на получение сертификата. Ввиду дальнейшей утраты необходимых критериев семья утратила основания для дальнейшего участия в программе. Таким образом, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации муниципального района Архангельский район РБ является легитимным, правомерным, оснований для признания его незаконным не имеется. В настоящее время административный истец состоит на учете и по другим программам, где отвечает необходимым критериям.

Представитель административного ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБв судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В отзыве на иск указано, что в соответствии с Уставом утвержденного Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ, ГКУ РЦСПН (далее учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, а в своем иске ФИО1 прописывает, что ее семья исключена из Республиканского списка многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ.В базе данных ГКУ РЦСПН сведения о дате постановки семьи ФИО1 на учет в органе местного самоуправления (Архангельский район РБ) в качестве нуждающейся в жилом помещении о включении в «Список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата в соответствии со статьей 8 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в РБ по Архангельскому району, а так же сведения о ежегодной актуализации (по состоянию на 1 ноября) документов учетного дела ФИО1 (последняя актуализация по состоянию на 01.11.2018) отсутствует. На сегодняшний день ГКУ РЦСПН в рамках названного положения не наделено какими-либо полномочиями, права и законные интересы истца ГКУ РЦСПН не нарушались.

Представитель административного ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В представленных возражениях на административное исковое заявление просит отказать в его удовлетворении, поскольку ФИО1 правомерно исключена из списка многодетных семей, имеющих право на получение сертификата.

Представитель административного ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представлено письменное возражение о не согласии с исковыми требованиями, в котором просит отказать в их удовлетворении. Управление начало осуществлять свою деятельность только с 2019 года. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании Автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» - создана Автоматизированная информационная система «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на территории Республики Башкортостан» (далее - АИС УГНЖ), согласно сведениям которой ФИО5 была включена в список многодетных семей в 2010 году, снята с учета в 2014 году отделом филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району в Архангельском районе. Действиями ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО18 в судебное заседание не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, административный иск ФИО1 поддержали.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ответа начальника отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску в Архангельском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, судом установлено, что последняя состоит в Республиканском списке многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата в соответствии со статьей 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», позиция в очереди №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Судом в адрес ГКУ Управление по реализации жилищных программ. Филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району, ГКУ РЦСПН в Архангельском районе РБ были направлены запросы о предоставлении материалов учетного дела по включению ФИО1 в Республиканский список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата.

Согласно ответу ГКУ РЦСПН на судебный запрос, в базе данных ГКУ отсутствуют сведения о дате постановки семьи ФИО5 на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении о включении в «Список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата в соответствии со статьей 8 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» по Архангельскому району, а также отсутствуют сведения о ежегодной актуализации (по состоянию на 1 ноября) документов учетного дела ФИО5. Представлен акт о затоплении архивного помещения ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вся площадь архивного помещения затоплена грунтовыми водами вследствие аварии, личные дела не подлежат восстановлению, буквы размыты, нечитаемы, дела представляют собой массу в виде жижи, подлежат списанию.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» (в редакции здесь и далее на момент постановки административного истца на учет) многодетные семьи, нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на:

1) обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством;

2) приоритетное получение субсидии при оформлении ипотечного кредита на индивидуальное жилищное строительство или долевое участие в жилищном строительстве в пределах ресурсов, выделяемых на указанные цели.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан»,многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями и не состоящих в зарегистрированном браке, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Право на получение социальной выплаты удостоверяется жилищным сертификатом. Порядок предоставления жилищных сертификатов определяется Правительством Республики Башкортостан.

Постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 68 утвержден Порядок предоставления отдельной категории многодетных семей, проживающих в Республике Башкортостан, жилищных сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 и 1.5 Положения о порядке предоставления отдельной категории многодетных семей, проживающих в Республике Башкортостан, жилищных сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 68, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

1.2 Право на получение сертификата предоставляется многодетным семьям, в том числе неполным, имеющим в своем составе:

а) пять и более несовершеннолетних детей (в том числе являющихся детьми хотя бы по отношению к одному из супругов), не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями (с одним из родителей). Возраст каждого ребенка из последних пяти детей не должен превышать 18 лет:

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - для многодетной семьи, подавшей заявление на включение в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан, в 2009 году;

на дату подачи многодетной семьей заявления на включение в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан, в последующие годы;

б) трех и более одновременно рожденных после ДД.ММ.ГГГГ детей, не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями. Возраст детей не должен превышать 18 лет на дату подачи многодетной семьей заявления на включение в список многодетных семей, в которых одновременно родились трое и более детей и которые имеют право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан.

1.3. Многодетные семьи, указанные в пункте 1.2 настоящего Положения (далее - многодетная семья), в том числе неполные многодетные семьи, должны отвечать следующим критериям:

а) быть признанной в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, а один из родителей многодетной семьи должен состоять на учете в органе местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающегося в жилом помещении;

б) постоянно проживать (быть зарегистрированной в установленном порядке по месту жительства) на территории Республики Башкортостан.

1.4. К членам многодетной семьи, имеющим право на получение сертификата в соответствии с настоящим Положением, относятся состоящие в зарегистрированном браке родители (родитель в неполной семье) и их дети (в том числе являющиеся детьми по отношению к одному из родителей), соответствующие критериям, установленным пунктами 1.2, 1.3 настоящего Положения.

В случае достижения ребенком (детьми) из многодетной семьи 18-летнего возраста на момент получения и (или) оплаты сертификата после принятия в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения решения о включении многодетной семьи в список многодетных семей, имеющих право на получение и (или) оплату сертификата, или в список многодетных семей, в которых одновременно родились трое и более детей и которые имеют право на получение и (или) оплату сертификата, за данной семьей сохраняется право на получение и (или) оплату сертификата при условии, что дети (ребенок), достигшие 18-летнего возраста на момент получения и оплаты сертификата, не вступили в зарегистрированный брак и совместно проживают (зарегистрированы) с родителями (с одним из родителей)

1.5. Социальная выплата на приобретение жилого помещения по сертификату (далее - социальная выплата) предоставляется многодетной семье в порядке очередности исходя из объема средств, направляемых на указанные цели из бюджета Республики Башкортостан.

На основании п. 3.13 Порядка работы жилищной комиссии администрации муниципального района Архангельский район РБ, утвержденного Советом муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (действующий по настоящее время) ежегодно в срок с 01 февраля по 01 апреля текущего года проводится перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в Администрацию сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданином оформляется расписка, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин в течение 30 календарных дней обязан предоставить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае Администрация должна осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом новых представленных документов.

При перерегистрации лица, утратившие статус граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снимаются с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Перерегистрация граждан и уточнение Администрацией списков очередности могут быть проведены в текущем порядке. При невозможности гражданина, состоящего на учете, явиться на перерегистрацию лично, документы предоставляют члены его семьи.

Постановлением главы администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со вступлением в брак дочери ФИО6, сведения о направлении ей копии данного постановления не сохранились.

Согласно ответу ГКУ Управление по реализации жилищных программ от ДД.ММ.ГГГГ №01-1544ФИО1 исключена из списка многодетных семей ДД.ММ.ГГГГ отделом филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району в Архангельском районе.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, исходя из того, что дочь административного истца вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда ФИО1 стояла в Республиканском списке многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата, административный истец правомерно была исключена из данного списка, что предусмотрено абз. 4 п. 1.4 Положения о порядке предоставления отдельной категории многодетных семей, проживающих в Республике Башкортостан, жилищных сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 68.

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления главы администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом не установлено. Следовательно, также отсутствуют и основания для признания незаконными действий по исключению ФИО1 из списка участников программы, обязании внести ее в Республиканский список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата по программе, предусмотренной статьей 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Согласно ч.ч.1, 7-8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании административный истец и ее представитель пояснили, что о вынесенном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 узнала только из ответа ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, который получила по почте.

Как следует из материалов дела, ФИО1 первоначально обратилась за защитой своего права в Советский районный суд г.Уфы РБ в сентябре 2022 года, однако ее административное исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью.

Таким образом, административным истцом пропущен трёхмесячный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением. Уважительных причин пропуска срока ФИО1 не представила.

При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 ФИО19 к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании незаконными действий по исключению из списка участников программы, обязании внести ФИО1 в Республиканский список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата по программе, предусмотренной статьей 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Я.А. Иткулова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.